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❷ 歷史的一道題
羅斯福
羅斯福新政的4個措施
1，整頓銀行與金融業（信）
2，調整農業政策（減）
3，復興工業（計劃經濟）
4，社會救濟與公共工程
中心措施：整頓經融財政【推行以工代賑】
羅斯福新政的主要特點：
在保留資本主義自由企業的前提下，政府對經濟進行全面干預。
還可參考一下資料
羅斯福是如何實施新政的 在美國乃至世界經濟發展史上，爆發於1929年至1933年的經濟危機和羅斯福總統實施的「新政」給人們留下了極其深刻的印象，以致於研究現代資本主義經濟，不可迴避的要研究這段歷史。 1929年10月24日，在美國歷史上被稱為「黑色的星期四」。在此之前的 1929 年夏天，美國還是一片歌舞昇平，夏季的三個月中，美國通用汽車公司股票由 268 上升到391, 美國鋼鐵公司的股票從165上升到258，人們見面時不談別的，只談股票，直至9月份，美國財政部長還信誓旦旦地向公眾保證：「這一繁榮的景象還將繼續下去」。但是，10月24日這一天，美國金融界崩潰了，股票一夜之間從頂巔跌入深淵，價格下跌之快，連股票行情自動顯示器都跟不上趟，股票市場的大崩潰導致了持續四年的經濟大蕭條，從此，美國經濟陷入了經濟危機的泥淖，以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨山積、工人失業、商店關門的凄涼景象所代替。 86000 家企業破產， 5500 家銀行倒閉，全國金融界陷入窒息狀態，千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流，GNP 由危機爆發時的 1044億美元急降至 1933 年的742億美元，失業人數由不足 150 萬猛升到 1700 萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多，整體經濟水平倒退至 1913 年。農產品價值降到最低點，農民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當眾焚毀的現象屢見不鮮。 富蘭克林·羅斯福就是在這種情況下取代了焦頭爛額的胡佛，當選為美國第 32 屆總統。他針對當時的實際，順應廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機的政策措施，歷史上被稱為「新政」, 新政的主要內容可以用「三R」來概括 , 即復興 (Recover) 、 救濟 (Relief) 、改革 (Reform) 。由於大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發的。羅斯福總統的新政也先從整頓金融入手。在被稱為「百日新政」 (1933年 3月9日至6月16日 ) 期間制訂的15 項重要立法中 , 有關金融的法律占 1/3 。羅斯福於1933年3月4日宣誓就任總統時，全國幾乎沒有一家銀行營業，支票在華盛頓已無法兌現。在羅斯福的要求下，3 月 9 日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行採取個別審查頒發許可證制度，對有償付能力的銀行 , 允許盡快復業。從 3 月 13日至15 日，已有 14771 家銀行領到執照重新開業，與 1929 年危機爆發前的 25568 家相比，淘汰了10797 家。羅斯福採取的整頓金融的非常措施，對收拾殘局、穩定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價，這個行動猶 如「黑沉沉的天空出現的一道閃電」。羅斯福在整頓銀行的同時，還採取了加強美國對外經濟地位的行動。從 1933 年 3月10 日宣布停止黃金出口開始，採取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券 , 美鈔停止兌換黃金 ;4月19日 , 禁止黃金出口，放棄金本位； 6 月 5 日，公私債務廢除以黃金償付； 1934 年1月10日，宣布發行以國家有價證券為擔保的 30 億美元紙幣 , 並使美元貶值 40.94% 。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施 , 對穩定局勢 , 疏導經濟生活的血液循環，產生了重要的作用。 在「百日新政」期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先後通過了《農業調整法》和《全國工業復興法》，這兩個法 律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守「公平競爭」的規則，訂出各企業生產的規模、價格、銷售范圍；給工人們訂出最低工資和最高工時的規定，從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業的勉強支持後，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業主的支持。他說大企業接受工業復興法固然重要，「而產生豐碩成 果的領域還在於小僱主們 , 他們的貢獻將是為 1 至 10 人提供新的就業機會。這些小僱主實際上是國家骨幹中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決於他們。」中小企業的發展，為美國社會的穩定、經濟的復甦發揮了積極的作用。 新政的另一項重要內容是救濟工作。 1933 年 5 月，國會通過聯邦緊急救濟法，成立聯邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟改為「以工代賑」，給失業者提供從事公共事業的機會，維護了失業者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執政初期，全國 1700 多萬失業人員及其親屬維持生計全靠州政府、市政府及私人慈善事業的幫助和施捨。但這部分財源相對於如此龐大的失業大軍，無異於杯水車薪。解決這一復雜的社會問題，只有聯邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護隊計劃。該計劃專門吸收年齡在 18 歲到 25 歲，身強力壯而失業率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建築、開辟森林防火線和設置森林望塔，第一批招募了 25 萬人，在遍及各州的 1500 個營地勞動。到美國參戰前，先後有 200 多萬青年在這個機構中工作過，他們開辟了 740 多萬英畝國有林區和大量國有公園。平均每人每期干 9 個月，月 工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴大了救濟面和相應的購買力。對於千千萬萬依賴州、市養活的人們，羅斯福還敦促國會通過聯邦緊急救濟法，成立聯邦救濟機構，合理劃分聯邦政府和各州 之間的使用比例，制定優惠政策鼓勵地方政府用來直接救濟貧民和失業者。新政期間，全美國設有名目繁多的工賑機關，綜合起來可分成兩大系統：以從事長期目標的工程計劃為主的公共工程署 ( 政府先後撥額 40 多億美元 ) 和民用工程署 ( 投資近 10 億美元 ) ，後者在全國范圍內興建了18萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統及郵局和行政機關等公共建築物 , 先後吸引了 400 萬人工作，為廣大非熟練失業工人找到了用武之地。後來又繼續建立了幾個新的工賑機構。其中最著名的是國會撥款 50 億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署，二者總計雇傭人員達 2300 萬，佔全國勞動力的一半以上。到二戰前夕，聯邦政府支出的種種工程費用及數目較小的直接救濟費用達 180 億美元，美國政府藉此修築了近 1000 座飛機場、12000 多個運動場、800 多座校舍與醫院，不僅為工匠、非熟練工人和建築業是創造了就業機會，還給成千上萬的失業藝術家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔執行的最宏大、最成功的救濟計。這一筆錢經過工人的口袋、通過不同渠道和消費，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的「引動水」。 從 1935 年開始的第二期「新政」，在第一階段的基礎上，著重通過社會保險法案、全國勞工關系法案、公用事業法案等法規，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認為，一個政府「如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府」，社會保險應該負責「從搖籃到墳墓」整個一生。為此，制定了《社會保險法》，法律規定，凡年滿 65 歲退休的工資勞動者，根據不同的工資水平，每月可得 10 至 85 美元的養老金。關於失業保險，羅斯福解釋說：「它不僅有助於個人避免在今後被解僱時去依靠救濟，而且通過維持購買力還將緩解一下經濟困難的沖擊。」保險金的來源 , 一半是由在職工人和僱主各交付相當工人工資 1 ％的保險費，另一半則由聯邦政府撥付。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈願望，受到美國絕大多數人的歡迎和贊許。 1937 年5月24日 , 羅斯福向國會提交了受到廣泛注意的關於最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認「我國人口的三分之一，其中絕大多數從事農業或工業，吃不好，穿不好，住不好」。「我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現在營養不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當我們工人的一大部分還沒有 就業的時候，超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的。」由國會沒有對法案採取行動， 1937 年 10 月 12 日，羅斯福再次提出，直到 1938 年 6 月 14 日通過。這就是《公平勞動標准法》 ( 又稱《工資工時法》 ) ，它的主要條款包括每周 40 小時工時，每小時 40 分最低工資；禁止使用 16 歲以下童工，在危險性工業中禁止使用 18 歲以下工人。關 於最低工資的規定，隨著經濟的發展，日後陸續有所調整。這些社會立法，雖屬社會改良的范疇，但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。為了解決社會保險制度的聯邦經費來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產的多寡而徵收的累進稅。對 5 萬美元純收入和 4 萬美元遺產徵收 31 ％， 500 萬美元以上的遺產可徵收 75 ％；公司稅過去一律是 13.75 ％，根據 1935 年稅法，公司收入在 5 萬美元以下的稅率降為 12.5 ％， 5萬美元以上者增加為 15 ％。 到 1939 年，羅斯福總統實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經濟生活的各個方面，其中多數措施是針對美國擺脫危機，最大限度減輕危機後果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長遠發展目標出發的遠景規劃，它的直接效果是使美國避免了經濟大崩潰，有助於美國走出危機。從 1935 年開始，美國幾乎所有的經濟指標都穩步回升，國民生產總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業人數從 1700 萬下降至 800 萬 , 恢復了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機中的美國避免出現激烈的社會動盪，為後來美國參加反法西斯戰爭創造了有利的環境和條件，並在很大程度上決定了二戰以後美國社會經濟的發展方向。 誠然，羅斯福的「新政」措施，最終目的是為了加強國家資本主 義，以克服經濟危機，鞏固資本主義制度。「新政」是他醫治資本主義社會的疾病在常規療法不能奏效的情況下試用的一種試驗性的療法。事實上，「新政」的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發難的理由。「新政」實施過程中利益受損的階層也曾予以抵制和誹謗，甚至作為新政初期重要內容的《工業復興法》及另外兩項法案也在時隔兩年後被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態度審視「新政」，就不難看出，「新政」號准了美國經濟 和社會生活的脈博，「使人們能夠重返工作，使我們的企業重新活躍起來」的口號，符合廣大勞動人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國民經濟的正常運行和保證公民就業作為政府的責任，尤其是以工賑的形式修建的一大批工程項目，不僅大大緩解了失業困難，刺激了經濟的早日復甦，而且許多基礎設施建設使美國經濟受益無窮。新政留下了大量防止再次發生大蕭條的措施和政策，為美國投入二次大戰及戰後的快速崛起奠定了堅實的基礎，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來最受美國和世界公眾歡迎的總統而永載史冊。 二、我們應怎樣借鑒新政 盡管我國經濟已經實現軟著陸，發展的勢頭良好，國家經濟實力顯著增強。未雨綢繆，防患未然，我們也應該清醒地看到，在我國的經濟和社會發展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當多的國有企業生產經營困難，下崗和失業人員增多，就業壓力加大；農業基礎仍然薄弱，經濟建設中盲目投資、重復建設現象比較普遍，國民經濟整體素質和效益不高；金融監管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區發展差距仍然明顯存在，收入分配關系還沒有理順，城鄉都有部分群眾生活比較困難。中國經濟景氣監測中心對 5.8 萬戶國有工業企業追蹤監測表明 , 「 1 至 4 月份國企指數再度下滑，達到－ 109 點，比 1 至 3 月份下降 28 點，比上年同期下降 103 點……國有虧損企業生產經營狀況進一步惡化 , 虧損面擴大 , 虧損額上升 ,1 至 4 月份虧損額 上升 31.6 ％，造成全部國有企業凈虧 88.7 ％億元。」又據一九九七年 度勞動事業發展統計公報顯示，「公有經濟吸納就業人數減少，到去年年底全國國有企業尚有下崗未就業人員 634.3 萬人」 , 在全國 8.46 億勞動力中，每年新增就業人員就有 710 萬 , 占勞動力總數 80％左右的農村勞動力又常常處於間歇性待業狀態。應當明確，這些問題的出現是我們在改革深化、經濟發展中的必然現象，是前進中的問題，根本不同於西方國家經濟危機時期發生的大量失業現象，也有別於我國六十年代經濟困難時出現的就業需求嚴重不足的情況。解決這些問題，只能立足現階段實際，制定符合中國國情的政策、措施。現實是歷史的重復和延續。他山之石，可以攻玉。雖然三十年代美國總統羅斯福推行的「新政」措施，已過去了半個多世紀，美國的國情和我國當前面臨的情況也大不相同，但其對解決當前我國經濟社會發展中的一些現實問題，尤其是啟動市場和實施「再就業」工程，還有諸多可資借鑒之處。1 、強化金融監管力度，實行正確的貨幣政策，防止金融風險。 現代金融政策對國民經濟具有極大的調節作用，而現代經濟危機也多由金融界的混亂引起。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家，我國由於經濟發展態勢良好，保持了金融市場和人民幣的匯率穩定。但必須從中吸取教訓，採取積極措施，努力防範和化解可能出現的消極影響。實際上，這次金融危機對我國大量的產品以出口東南亞國家為主的勞動密集型企業的影響也是明顯的，會使一些企業的經營形勢更加嚴峻，導致下崗、失業的職工人數越來越多。這也警示我們，要時刻注意虛擬資本急劇膨脹的負面影響，預防「泡沫經濟」的出現，保持適度外匯儲備，加強金融監管力度，及時發現和疏散金融風險，在開放外資和金融市場方面一定要慎重行事。同時，要在優化產業和產品結構上狠下功夫，盡快實現經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，努力消除投資膨脹、房地產和股市過熱、低水平重復建設、金融機構不良資產急劇增加等因素對經濟發展造成的隱患，從多方面做好抵禦金融危機的准備，防止由於金融政策的失誤對國民經濟和廣大人民群眾生活帶來不應有的損失。 2 、以工代賑 , 啟動市場。政府增加對基礎設施的投入 , 通常能帶來幾倍於投資額的社會總需求和國民收入，起到經濟學上所說的「乘數效應」。這方面，「新政」通過興辦基礎設施和公共項目促進經濟復甦並藉此幫助失業者的做法堪稱典範，世人有目共睹。目前，基礎設施建設的滯後仍是制約我國經濟發展的「瓶頸」，亞洲金融風暴的影響也使通過增加國內投資和國內需求來保證國民經濟持續增長顯得更迫切、更有必要。推行這個戰略措施，我們有許多有利條件：城鄉居民儲蓄余額近 5 萬億元，儲蓄率遠遠高於其他國家，有外匯儲備和外幣存款 1800 多億元，社會上還有數萬億元手持現金和流動資金；有各類庫存、積壓物資近千萬元，糧食儲備豐富；全國轉產的國有集體企業有數萬億元資產的廠房、設備、場，有條塊分割體制下形成的盲目建設、重復投資項目和半截子工程等等。同時，我國豐富的勞動力資源也亟需在這些領域施展才能，開辟新的就業門路。中央已經根據經濟增長和結構調整的需求，在擴大內需、增加投資等方面採取了一些必要的措施，提出了三年增加政府投資 7500 億美元的計劃。現在要緊的是加強投資啟動，集中一切可以利用的資金向社會發行建設公債，在全國有計劃地逐批興建農田水利、鐵路、公路、文化體育設施及其它公共工程項目，開發一批投資小、見效快的勞動密集型產業，增加就業崗位，提高全體國民的收入水平，有效地刺激合理消費，促進生產，盡快形成「經濟增長、財富增加、收入提高、需求擴大」的良性循環鏈。 3 、注重保護和發展民族工業。改革開放以來，我國逐漸形成了多種經濟成份並存的局面，由於國家採取一系列優惠政策，「三資」這些年呈現出急劇上升的勢頭，對增強我國整體經濟實力，促進企業科技進步、產品更新，發揮了重要的作用，但同時也給民族工業的發展以擠壓。毫無疑問，我們應當繼續實行吸引外資的政策，但制定保持民族工業的政策更是我們國家長久發展的大計。集體企業、鄉鎮企業和個體私營企業都是社會主義經濟的重要組成部分，應為他們創造更加寬松的環境，提供優惠的政策，特別是信貸政策，促其更快更好地發展。只有給民族工業創造更加適宜的政策和社會環境，給民族工業減輕稅負，重視科技改造、科學管理，才能逐步增強其自我積累、自我發展、自我改造的能力和市場競爭力，才能吸引更多的資本、資源流向工業，才能創造更多的就業機會，吸納農村剩餘勞動力。加快工業化和現代化的進程。 4 、重視農業，強本固基。農業是國民經濟的基礎。沒有農業的現代化就沒有全國的現代化，沒有農民的小康就不會有全國人民的小康。羅斯福「新政」把城市的繁榮和鄉村的振興聯在一起考慮，強調「如果農村人口沒有足夠的購買力購買鞋子、衣服、汽車，那麼工業 中心也要受苦」。在政策上則重視對農業的救濟、植樹造林，由政府開發電力資源等等。我國人口的絕大多數居住在農村。近年來，農業的基礎地位在一片「加強」聲中實際上受到一定程度的削弱，農村市場遠沒有開發起來。以家庭聯產承包為主的責任制給廣大農民帶來了實惠，但對農業不合時宜、不分章法地亂干預，農副產品的賣難和不斷加重的農民負擔又在不時地抵銷著這種實惠。農村存在著大量剩餘勞動力，卻又有大量的草場、荒漠、荒山、灘塗等資源無力開發。農民收入增長緩慢、農村市場的萎縮是整個社會有效需求不足、國有企業職工下崗失業的重要因素。無論從社會穩定、城鄉協調發展，還是從提高中華民族素質、文明水平的角度來看，都必須重視並加強對農業和農村問題的研究，從宏觀上制定切實可行的農村經濟發展計劃，在政策上給予農業、農村、農民進一步的扶持、引導和幫助，實現農村發展、農業增產、農民增收。當前，在啟動農村市場、鄉鎮企業二次創業、發展農村個體私營經濟、調整農村經濟結構、開發利用農村閑置資源等諸多方面都有很大的潛力，除了政策、科技、投入以外，積極引導、鼓勵農村剩餘勞動力和國有企業、政府機關下崗分流人員投身這些領域，發揮他們的聰明才智，不失為一種正確的選擇。 5 、充分利用人才資源，大力促進再就業工程。我們現在進行的改革，實際是自八十年代農村改革以來的第二次生產力解放運動。勞 動力始終是生產力中最活躍、最具創造力的因素。充裕而廉價的勞動力資源是廣大發展中國家獨特而巨大的投入要素。一個窮困潦倒的天才，如果生活的唯一目的是考慮如何才能不再挨餓，那麼縱然他是蓋世英雄，也難有用武之地。在我國政府機關和國有企業大量的被精減幹部和下崗職工中，絕大部分是各行各業出類拔萃的人才，起碼也是具有一定文化素養的熟練勞動力。在原有體制下，這些巨大資源並沒有得到合理配置，有些被長期閑置，甚至有些在逆向運動，產生負面經濟效益，這是最大的浪費。回顧農村改革的歷程，成功的關鍵之一是以家庭聯產承包為主的責任制調動了廣大農民的積極性，為他們的聰明才智得以充分發揮提供了廣闊的舞台。目前分流下崗的勞動力群體，從總體上看，與農村勞動力相比，無論在知識結構、技術水平、管理能力、內外交往等各個方面都具有更大的優勢，是一筆寶貴財富。一旦這些勞動力資源得到合理配置、優化組合，將是推動我國經濟建設的一股巨大力量。用好、用活這些人才資源，各級政府責無旁貸。政府各部門應該以此為目標，根據各自職責制定切實可行的工作計劃，逐步建立完善系統的再就業機制，做好就業服務工作，加快勞動力市場的建設，建立和完善勞動力供求信息網路，為下崗職工提供求職、招聘信息，加強就業指導和培訓，引導下崗職工自主擇業、自強創業、依靠市場找職業，從多方面提高下崗職工的再就業能力，為實施再就業工程創造良好的社會氛圍，力爭使全國絕大多數勞動者「人人有飯吃，人人有活干」。 6 、建立下崗職工基本生活保障制度。 我國的下崗分流人員中，國有企業職工占絕大多數。幾十年來，他們為國家經濟建設、改革開放和企業的發展壯大作出了不可磨滅的功績。造成目前許多國有企業隱入困境、富餘人員過多的因素是多方面的。相當長的一個時期內，我們在就業模式、就業制度上，對勞動力實行由國家主要是由國有企業包下來的辦法，還有如盲目建設、重復建設導致產品沒有市場，企業經營難以為繼；有的由於企業用人不當，管理不善造成企業停產停工，職工不得不下崗待業；有的國有企業經營機制轉變慢，不適應市場經濟發展要求；有的是由於企業產品、技術和經濟結構調整而導致職工調整和轉移就業崗位，等等。現有政府機關也大多是計劃經濟時 期的產物，數次改革都沒能走出「膨脹－精減－再膨脹－再精減」的怪圈，導致人員越來越多，而職能沒有大的轉變，甚至有些在發展社會主義市場經濟條件下起到了一些負面作用。企業和政府機關的這些 富餘人員必然要在改革進程中首當其沖，率先加入下崗待業的行列，這是大勢所趨。但這部分人決不是社會的包袱，他們用自身下崗的實際行動為國家各項改革創造了良好環境，用特殊的方式為社會作出了貢獻。政府和全社會要盡全力解決他們的困難。羅斯福「新政」的最初措施就是成立聯邦緊急救濟署，由政府撥出專款用來給失業者提供工作，一時找不到工作則作為生活必需的衣食住費用。我們欣喜地看到，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對此已有明確的認識，並正在付諸於各種實際行動。最近召開的全國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議已作出相應的部署，明確了政府、企業、社會分別承擔的責任。在我國，由於下崗、失業現象出現的時間短，而政府的再就業機制、措施還不完善、不配套，在下崗失業職工沒有找到新的就業崗位以前，保障他們的基本生活費用是最關鍵的一個環節，顯得尤為重要，事關職工群眾的切身利益，事關黨的全心全意依靠工人階級的方針，事關經濟發展、社會穩定和國家長治久安的大局，務必高度重視，切實抓好。 7 、健全法律法規，保證各項改革的順利進行。市場經濟是法制經濟。現代經濟的發展與法律的逐步健全完善是分不開的。羅斯福新 政的成功經驗之一是在推行過程中頒布實施了一整套法律法規，把新政措施以立法的形式確定下來。如先後頒布的《農業調整法》、《全國工業復興法》、《社會保障法案》、《工資工時法》等。在向市場 經濟體制轉化過程中，我國的就業政策已由「統包統配」變為指導就業，由政府安置變為市場調節。伴隨國企改革的深入，下崗、失業和再就業日益成為新的經濟現象，亟需政府部門全方位建立社會保障，為下崗失業職工進行失業、工傷保險、生育保險、醫療保險等，尤其 需要以法律手段推動社會保障制度的建立，這樣有助於廣大職工在失業下崗後既可不過分依靠救濟，又能維持基本的購買力，緩解經濟困難對他們的沖擊。要努力保持各項政策、法規的嚴肅性，確保有法必依，執法必嚴，同時又要保持政策的連續性，避免執行不一，出現互相撞車的現象。如我們既然鼓勵下崗失業職工積極從事個體私營經濟，就要同時保證堵住向他們亂攤派、亂集資、亂罰款的口子，真正使他們的正當權益受到法律的保護。 8 、切實轉變政府職能。 保證國民經濟的正常運行和公民充分就業是政府的應盡職責。現代社會經濟的發展越來越離不開政府的正常干預和宏觀調控。回顧人類發展歷史，人們會發現，上層建築必須適應經濟基礎，否則，便會成為束縛生產力發展的桎梏。每當生產力發展到一個關鍵的轉折時期，政府的制度就必然發生相應的變革。我國現行政府機構的基本框架，是在原有計劃經濟條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調整和改革，但由於歷史條件限制和宏觀環境制約，很多問題未能得到根本性的解決，同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。九屆全國人大一次會議已經明確了政府機構改革的基本思路，自身改革已逐步納入了各級政府的議事日程。機構改革的意義並不僅僅在於裁撤機構、削減冗員，而在於徹底轉變傳統的治理國家的方式，採用先進科學的方法，迅速適應經濟全球化浪潮的要求。根據這個要求，本著精減、統一、效能的原則，著重在轉變政府職能、實現政企分開、建立科學規范的運行機制上下功夫，對政府部門該加強的加強，該合並的合並，該撤銷的撤銷，並按照權責一致的要求，合理調整部門的職責許可權，加強宏觀調控和執法監督部門，明確劃分部門之間的職責分工，完善行政運行機制，決不能允許幾個部門辦同一件事的現象繼續存在下去，為改革發展穩定創造良好的環境。
❸ 金融危機 歷史題
由美國金融危機想到的羅斯福新政
羅斯福新政
羅斯福全名：富蘭克林·D·羅斯福(Franklin D. Roosevelt )(1933—1945)
一、羅斯福是如何實施新政的
在美國乃至世界經濟發展史上，爆發於1929年至1933年的經濟危機和羅斯福總統實施的「新政」給人們留下了極其深刻的印象，以致於研究現代資本主義經濟，不可迴避的要研究這段歷史。
1929年10月24日，在美國歷史上被稱為「黑色的星期四」。在此之前的 1929 年夏天，美國還是一片歌舞昇平，夏季的三個月中，美國通用汽車公司股票由 268 上升到391, 美國鋼鐵公司的股票從165上升到258，人們見面時不談別的，只談股票，直至9月份，美國財政部長還信誓旦旦地向公眾保證：「這一繁榮的景象還將繼續下去」。但是，10月24日這一天，美國金融界崩潰了，股票一夜之間由5000多億美元的頂巔跌入深淵，使5000多億美元的資產，一夜間，化為烏有，價格下跌之快，連股票行情自動顯示器都跟不上趟，股票市場的大崩潰導致了持續四年的經濟大蕭條，從此，美國經濟陷入了經濟危機的泥淖，以往蒸蒸日上的美國社會逐步被存貨山積、工人失業、商店關門的凄涼景象所代替。 86000 家企業破產，5500 家銀行倒閉，全國金融界陷入窒息狀態，千百萬美國人多年的辛苦積蓄付諸東流，GNP 由危機爆發時的 1044億美元急降至 1933 年的742億美元，失業人數由不足 150 萬猛升到 1700 萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多，整體經濟水平倒退至 1913 年。農產品價值降到最低點，農民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當眾焚毀的現象屢見不鮮。
富蘭克林·羅斯福就是在這種情況下取代了焦頭爛額的胡佛，當選為美國第 32 屆總統。他針對當時的實際，順應廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機的政策措施，歷史上被稱為「新政」, 新政的主要內容可以用「三R」來概括 , 即復興 (Recover) 、 救濟 (Relief) 、改革 (Reform) 。由於大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發的。羅斯福總統的新政也先從整頓金融入手。在被稱為「百日新政」 (1933年 3月9日至6月16日 ) 期間制訂的15 項重要立法中 , 有關金融的法律占 1/3 。羅斯福於1933年3月4日宣誓就任總統時，全國幾乎沒有一家銀行營業，支票在華盛頓已無法兌現。在羅斯福的要求下，3 月 9 日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行採取個別審查頒發許可證制度，對有償付能力的銀行 , 允許盡快復業。從 3 月 13日至15 日，已有 14771 家銀行領到執照重新開業，與 1929 年危機爆發前的，25568 家相比，淘汰了10797 家。羅斯福採取的整頓金融的非常措施，對收拾殘局、穩定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價，這個行動猶 如「黑沉沉的天空出現的一道閃電」。羅斯福在整頓銀行的同時，還採取了加強美國對外經濟地位的行動。從 1933 年 3月10 日宣布停止黃金出口開始，採取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券 , 美鈔停止兌換黃金 ;4月19日 , 禁止黃金出口，放棄金本位； 6 月 5 日，公私債務廢除以黃金償付； 1934 年1月10日，宣布發行以國家有價證券為擔保的 30 億美元紙幣 , 並使美元貶值 40.94% 。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施 , 對穩定局勢 , 疏導經濟生活的血液循環，產生了重要的作用。
在「百日新政」期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先後通過了《農業調整法》和《全國工業復興法》，這兩個法 律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守「公平競爭」的規則，訂出各企業生產的規模、價格、銷售范圍；給工人們訂出最低工資和最高工時的規定（原工人每周工作55個小時，工資一共只有60美分，調整後標准：工人每周工作40小時，最低周工資12美分），從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業的勉強支持後，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業主的支持。他說大企業接受工業復興法固然重要，「而產生豐碩成 果的領域還在於小僱主們 , 他們的貢獻將是為 1 至 10 人提供新的就業機會。這些小僱主實際上是國家骨幹中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決於他們。」中小企業的發展，為美國社會的穩定、經濟的復甦發揮了積極的作用。
新政的另一項重要內容是救濟工作。 1933 年 5 月，國會通過聯邦緊急救濟法，成立聯邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟改為「以工代賑」，給失業者提供從事公共事業的機會，維護了失業者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執政初期，全國 1700 多萬失業人員及其親屬維持生計全靠州政府、市政府及私人慈善事業的幫助和施捨。但這部分財源相對於如此龐大的失業大軍，無異於杯水車薪。解決這一復雜的社會問題，只有聯邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項措施，就是促請國會通過的民間資源保護隊計劃。該計劃專門吸收年齡在 18 歲到 25 歲，身強力壯而失業率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建築、開辟森林防火線和設置森林望塔，第一批招募了 25 萬人，在遍及各州的 1500 個營地勞動。到美國參戰前，先後有 200 多萬青年在這個機構中工作過，他們開辟了 740 多萬英畝國有林區和大量國有公園。平均每人每期干 9 個月，月 工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴大了救濟面和相應的購買力。對於千千萬萬依賴州、市養活的人們，羅斯福還敦促國會通過聯邦緊急救濟法，成立聯邦救濟機構，合理劃分聯邦政府和各州 之間的使用比例，制定優惠政策鼓勵地方政府用來直接救濟貧民和失業者。新政期間，全美國設有名目繁多的工賑機關，綜合起來可分成兩大系統：以從事長期目標的工程計劃為主的公共工程署 ( 政府先後撥額 40 多億美元 ) 和民用工程署 ( 投資近 10 億美元 ) ，後者在全國范圍內興建了18萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統及郵局和行政機關等公共建築物 , 先後吸引了 400 萬人工作，為廣大非熟練失業工人找到了用武之地。後來又繼續建立了幾個新的工賑機構。其中最著名的是國會撥款 50 億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署，二者總計雇傭人員達 2300 萬，佔全國勞動力的一半以上。到二戰前夕，聯邦政府支出的種種工程費用及數目較小的直接救濟費用達 180 億美元，美國政府藉此修築了近 1000 座飛機場、12000 多個運動場、800 多座校舍與醫院，不僅為工匠、非熟練工人和建築業是創造了就業機會，還給成千上萬的失業藝術家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔執行的最宏大、最成功的救濟計。這一筆錢經過工人的口袋、通過不同渠道和消費，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的「引動水」。
從1935 年開始的第二期「新政」，在第一階段的基礎上，著重通過社會保險法案、全國勞工關系法案、公用事業法案等法規，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認為，一個政府「如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府」，社會保險應該負責「從搖籃到墳墓」整個一生。為此，制定了《社會保險法》，法律規定，凡年滿 65 歲退休的工資勞動者，根據不同的工資水平，每月可得 10 至 85 美元的養老金。關於失業保險，羅斯福解釋說：「它不僅有助於個人避免在今後被解僱時去依靠救濟，而且通過維持購買力還將緩解一下經濟困難的沖擊。」保險金的來源 , 一半是由在職工人和僱主各交付相當工人工資 1 ％的保險費，另一半則由聯邦政府撥付。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈願望，受到美國絕大多數人的歡迎和贊許。
1937 年5月24日 , 羅斯福向國會提交了受到廣泛注意的關於最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認「我國人口的三分之一，其中絕大多數從事農業或工業，吃不好，穿不好，住不好」。「我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現在營養不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當我們工人的一大部分還沒有 就業的時候，超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的。」由國會沒有對法案採取行動， 1937 年 10 月 12 日，羅斯福再次提出，直到 1938 年 6 月 14 日通過。這就是《公平勞動標准法》 ( 又稱《工資工時法》 ) ，它的主要條款包括每周 40 小時工時，每小時 40 分最低工資；禁止使用 16 歲以下童工，在危險性工業中禁止使用 18 歲以下工人。關 於最低工資的規定，隨著經濟的發展，日後陸續有所調整。這些社會立法，雖屬社會改良的范疇，但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。為了解決社會保險制度的聯邦經費來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產的多寡而徵收的累進稅。對 5 萬美元純收入和 4 萬美元遺產徵收 31 ％， 500 萬美元以上的遺產可徵收 75 ％；公司稅過去一律是 13.75 ％，根據 1935 年稅法，公司收入在 5 萬美元以下的稅率降為 12.5 ％， 5萬美元以上者增加為 15 ％。
到 1939 年，羅斯福總統實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經濟生活的各個方面，其中多數措施是針對美國擺脫危機，最大限度減輕危機後果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長遠發展目標出發的遠景規劃，它的直接效果是使美國避免了經濟大崩潰，有助於美國走出危機。從 1935 年開始，美國幾乎所有的經濟指標都穩步回升，國民生產總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業人數從 1700 萬下降至 800 萬 , 恢復了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機中的美國避免出現激烈的社會動盪，為後來美國參加反法西斯戰爭創造了有利的環境和條件，並在很大程度上決定了二戰以後美國社會經濟的發展方向。
誠然，羅斯福的「新政」措施，最終目的是為了加強國家資本主 義，以克服經濟危機，鞏固資本主義制度。「新政」是他醫治資本主義社會的疾病在常規療法不能奏效的情況下試用的一種試驗性的療法。事實上，「新政」的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發難的理由。「新政」實施過程中利益受損的階層也曾予以抵制和誹謗，甚至作為新政初期重要內容的《工業復興法》及另外兩項法案也在時隔兩年後被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態度審視「新政」，就不難看出，「新政」號准了美國經濟 和社會生活的脈搏，「使人們能夠重返工作，使我們的企業重新活躍起來」的口號，符合廣大勞動人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國民經濟的正常運行和保證公民就業作為政府的責任，尤其是以工賑的形式修建的一大批工程項目，不僅大大緩解了失業困難，刺激了經濟的早日復甦，而且許多基礎設施建設使美國經濟受益無窮。新政留下了大量防止再次發生大蕭條的措施和政策，為美國投入二次大戰及戰後的快速崛起奠定了堅實的基礎，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來最受美國和世界公眾歡迎的總統而永載史冊。
二、新政實質：
用國家調節這只看得見的手，緩解資本主義內部矛盾。
三、主要措施：
1、穩定金融；
2、振興工業；
3、調整農業政策；
4、推行「以工代賑」。
四、效果和影響：
美國經濟回升，失業人數大幅度下降。
大膽借鑒社會主義的長處，用改革的方法挽救了資本主義危機，避免了法西斯上台。
五、我們應怎樣借鑒新政
盡管我國經濟已經實現軟著陸，發展的勢頭良好，國家經濟實力顯著增強。未雨綢繆，防患未然，我們也應該清醒地看到，在我國的經濟和社會發展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當多的國有企業生產經營困難，下崗和失業人員增多，就業壓力加大；農業基礎仍然薄弱，經濟建設中盲目投資、重復建設現象比較普遍，國民經濟整體素質和效益不高；金融監管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區發展差距仍然明顯存在，收入分配關系還沒有理順，城鄉都有部分群眾生活比較困難。中國經濟景氣監測中心對 5.8 萬戶國有工業企業追蹤監測表明 , 「 1 至 4 月份國企指數再度下滑，達到－ 109 點，比 1 至 3 月份下降 28 點，比上年同期下降 103 點……國有虧損企業生產經營狀況進一步惡化 , 虧損面擴大 , 虧損額上升 ,1 至 4 月份虧損額 上升 31.6 ％，造成全部國有企業凈虧 88.7 ％億元。」又據一九九七年 度勞動事業發展統計公報顯示，「公有經濟吸納就業人數減少，到去年年底全國國有企業尚有下崗未就業人員 634.3 萬人」 , 在全國 8.46 億勞動力中，每年新增就業人員就有 710 萬 , 占勞動力總數 80％左右的農村勞動力又常常處於間歇性待業狀態。應當明確，這些問題的出現是我們在改革深化、經濟發展中的必然現象，是前進中的問題，根本不同於西方國家經濟危機時期發生的大量失業現象，也有別於我國六十年代經濟困難時出現的就業需求嚴重不足的情況。解決這些問題，只能立足現階段實際，制定符合中國國情的政策、措施。現實是歷史的重復和延續。他山之石，可以攻玉。雖然三十年代美國總統羅斯福推行的「新政」措施，已過去了半個多世紀，美國的國情和我國當前面臨的情況也大不相同，但其對解決當前我國經濟社會發展中的一些現實問題，尤其是啟動市場和實施「再就業」工程，還有諸多可資借鑒之處。
1 、強化金融監管力度，實行正確的貨幣政策，防止金融風險。
現代金融政策對國民經濟具有極大的調節作用，而現代經濟危機也多由金融界的混亂引起。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家，我國由於經濟發展態勢良好，保持了金融市場和人民幣的匯率穩定。但必須從中吸取教訓，採取積極措施，努力防範和化解可能出現的消極影響。實際上，這次金融危機對我國大量的產品以出口東南亞國家為主的勞動密集型企業的影響也是明顯的，會使一些企業的經營形勢更加嚴峻，導致下崗、失業的職工人數越來越多。這也警示我們，要時刻注意虛擬資本急劇膨脹的負面影響，預防「泡沫經濟」的出現，保持適度外匯儲備，加強金融監管力度，及時發現和疏散金融風險，在開放外資和金融市場方面一定要慎重行事。同時，要在優化產業和產品結構上狠下功夫，盡快實現經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，努力消除投資膨脹、房地產和股市過熱、低水平重復建設、金融機構不良資產急劇增加等因素對經濟發展造成的隱患，從多方面做好抵禦金融危機的准備，防止由於金融政策的失誤對國民經濟和廣大人民群眾生活帶來不應有的損失。
2 、以工代賑 , 啟動市場。
政府增加對基礎設施的投入 , 通常能帶來幾倍於投資額的社會總需求和國民收入，起到經濟學上所說的「乘數效應」。這方面，「新政」通過興辦基礎設施和公共項目促進經濟復甦並藉此幫助失業者的做法堪稱典範，世人有目共睹。目前，基礎設施建設的滯後仍是制約我國經濟發展的「瓶頸」，亞洲金融風暴的影響也使通過增加國內投資和國內需求來保證國民經濟持續增長顯得更迫切、更有必要。推行這個戰略措施，我們有許多有利條件：城鄉居民儲蓄余額近 5 萬億元，儲蓄率遠遠高於其他國家，有外匯儲備和外幣存款 1800 多億元，社會上還有數萬億元手持現金和流動資金；有各類庫存、積壓物資近千萬元，糧食儲備豐富；全國轉產的國有集體企業有數萬億元資產的廠房、設備、場，有條塊分割體制下形成的盲目建設、重復投資項目和半截子工程等等。同時，我國豐富的勞動力資源也亟需在這些領域施展才能，開辟新的就業門路。中央已經根據經濟增長和結構調整的需求，在擴大內需、增加投資等方面採取了一些必要的措施，提出了三年增加政府投資 7500 億美元的計劃。現在要緊的是加強投資啟動，集中一切可以利用的資金向社會發行建設公債，在全國有計劃地逐批興建農田水利、鐵路、公路、文化體育設施及其它公共工程項目，開發一批投資小、見效快的勞動密集型產業，增加就業崗位，提高全體國民的收入水平，有效地刺激合理消費，促進生產，盡快形成「經濟增長、財富增加、收入提高、需求擴大」的良性循環鏈。
3 、注重保護和發展民族工業。
改革開放以來，我國逐漸形成了多種經濟成份並存的局面，由於國家採取一系列優惠政策，「三資」這些年呈現出急劇上升的勢頭，對增強我國整體經濟實力，促進企業科技進步、產品更新，發揮了重要的作用，但同時也給民族工業的發展以擠壓。毫無疑問，我們應當繼續實行吸引外資的政策，但制定保持民族工業的政策更是我們國家長久發展的大計。集體企業、鄉鎮企業和個體私營企業都是社會主義經濟的重要組成部分，應為他們創造更加寬松的環境，提供優惠的政策，特別是信貸政策，促其更快更好地發展。只有給民族工業創造更加適宜的政策和社會環境，給民族工業減輕稅負，重視科技改造、科學管理，才能逐步增強其自我積累、自我發展、自我改造的能力和市場競爭力，才能吸引更多的資本、資源流向工業，才能創造更多的就業機會，吸納農村剩餘勞動力。加快工業化和現代化的進程。
4 、重視農業，強本固基。
農業是國民經濟的基礎。沒有農業的現代化就沒有全國的現代化，沒有農民的小康就不會有全國人民的小康。羅斯福「新政」把城市的繁榮和鄉村的振興聯在一起考慮，強調「如果農村人口沒有足夠的購買力購買鞋子、衣服、汽車，那麼工業 中心也要受苦」。在政策上則重視對農業的救濟、植樹造林，由政府開發電力資源等等。我國人口的絕大多數居住在農村。近年來，農業的基礎地位在一片「加強」聲中實際上受到一定程度的削弱，農村市場遠沒有開發起來。以家庭聯產承包為主的責任制給廣大農民帶來了實惠，但對農業不合時宜、不分章法地亂干預，農副產品的賣難和不斷加重的農民負擔又在不時地抵銷著這種實惠。農村存在著大量剩餘勞動力，卻又有大量的草場、荒漠、荒山、灘塗等資源無力開發。農民收入增長緩慢、農村市場的萎縮是整個社會有效需求不足、國有企業職工下崗失業的重要因素。無論從社會穩定、城鄉協調發展，還是從提高中華民族素質、文明水平的角度來看，都必須重視並加強對農業和農村問題的研究，從宏觀上制定切實可行的農村經濟發展計劃，在政策上給予農業、農村、農民進一步的扶持、引導和幫助，實現農村發展、農業增產、農民增收。當前，在啟動農村市場、鄉鎮企業二次創業、發展農村個體私營經濟、調整農村經濟結構、開發利用農村閑置資源等諸多方面都有很大的潛力，除了政策、科技、投入以外，積極引導、鼓勵農村剩餘勞動力和國有企業、政府機關下崗分流人員投身這些領域，發揮他們的聰明才智，不失為一種正確的選擇。
5 、充分利用人才資源，大力促進再就業工程。
我們現在進行的改革，實際是自八十年代農村改革以來的第二次生產力解放運動。勞 動力始終是生產力中最活躍、最具創造力的因素。充裕而廉價的勞動力資源是廣大發展中國家獨特而巨大的投入要素。一個窮困潦倒的天才，如果生活的唯一目的是考慮如何才能不再挨餓，那麼縱然他是蓋世英雄，也難有用武之地。在我國政府機關和國有企業大量的被精簡幹部和下崗職工中，絕大部分是各行各業出類拔萃的人才，起碼也是具有一定文化素養的熟練勞動力。在原有體制下，這些巨大資源並沒有得到合理配置，有些被長期閑置，甚至有些在逆向運動，產生負面經濟效益，這是最大的浪費。回顧農村改革的歷程，成功的關鍵之一是以家庭聯產承包為主的責任制調動了廣大農民的積極性，為他們的聰明才智得以充分發揮提供了廣闊的舞台。目前分流下崗的勞動力群體，從總體上看，與農村勞動力相比，無論在知識結構、技術水平、管理能力、內外交往等各個方面都具有更大的優勢，是一筆寶貴財富。一旦這些勞動力資源得到合理配置、優化組合，將是推動我國經濟建設的一股巨大力量。用好、用活這些人才資源，各級政府責無旁貸。政府各部門應該以此為目標，根據各自職責制定切實可行的工作計劃，逐步建立完善系統的再就業機制，做好就業服務工作，加快勞動力市場的建設，建立和完善勞動力供求信息網路，為下崗職工提供求職、招聘信息，加強就業指導和培訓，引導下崗職工自主擇業、自強創業、依靠市場找職業，從多方面提高下崗職工的再就業能力，為實施再就業工程創造良好的社會氛圍，力爭使全國絕大多數勞動者「人人有飯吃，人人有活干」。
6 、建立下崗職工基本生活保障制度。
我國的下崗分流人員中，國有企業職工占絕大多數。幾十年來，他們為國家經濟建設、改革開放和企業的發展壯大作出了不可磨滅的功績。造成目前許多國有企業隱入困境、富餘人員過多的因素是多方面的。相當長的一個時期內，我們在就業模式、就業制度上，對勞動力實行由國家主要是由國有企業包下來的辦法，還有如盲目建設、重復建設導致產品沒有市場，企業經營難以為繼；有的由於企業用人不當，管理不善造成企業停產停工，職工不得不下崗待業；有的國有企業經營機制轉變慢，不適應市場經濟發展要求；有的是由於企業產品、技術和經濟結構調整而導致職工調整和轉移就業崗位，等等。現有政府機關也大多是計劃經濟時 期的產物，數次改革都沒能走出「膨脹－精減－再膨脹－再精減」的怪圈，導致人員越來越多，而職能沒有大的轉變，甚至有些在發展社會主義市場經濟條件下起到了一些負面作用。企業和政府機關的這些 富餘人員必然要在改革進程中首當其沖，率先加入下崗待業的行列，這是大勢所趨。但這部分人決不是社會的包袱，他們用自身下崗的實際行動為國家各項改革創造了良好環境，用特殊的方式為社會作出了貢獻。政府和全社會要盡全力解決他們的困難。羅斯福「新政」的最初措施就是成立聯邦緊急救濟署，由政府撥出專款用來給失業者提供工作，一時找不到工作則作為生活必需的衣食住費用。我們欣喜地看到，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對此已有明確的認識，並正在付諸各種實際行動。最近召開的全國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議已作出相應的部署，明確了政府、企業、社會分別承擔的責任。在我國，由於下崗、失業現象出現的時間短，而政府的再就業機制、措施還不完善、不配套，在下崗失業職工沒有找到新的就業崗位以前，保障他們的基本生活費用是最關鍵的一個環節，顯得尤為重要，事關職工群眾的切身利益，事關黨的全心全意依靠工人階級的方針，事關經濟發展、社會穩定和國家長治久安的大局，務必高度重視，切實抓好。
7 、健全法律法規，保證各項改革的順利進行。
市場經濟是法制經濟。現代經濟的發展與法律的逐步健全完善是分不開的。羅斯福新 政的成功經驗之一是在推行過程中頒布實施了一整套法律法規，把新政措施以立法的形式確定下來。如先後頒布的《農業調整法》、《全國工業復興法》、《社會保障法案》、《工資工時法》等。在向市場 經濟體制轉化過程中，我國的就業政策已由「統包統配」變為指導就業，由政府安置變為市場調節。伴隨國企改革的深入，下崗、失業和再就業日益成為新的經濟現象，亟需政府部門全方位建立社會保障，為下崗失業職工進行失業、工傷保險、生育保險、醫療保險等，尤其 需要以法律手段推動社會保障制度的建立，這樣有助於廣大職工在失業下崗後既可不過分依靠救濟，又能維持基本的購買力，緩解經濟困難對他們的沖擊。要努力保持各項政策、法規的嚴肅性，確保有法必依，執法必嚴，同時又要保持政策的連續性，避免執行不一，出現互相撞車的現象。如我們既然鼓勵下崗失業職工積極從事個體私營經濟，就要同時保證堵住向他們亂攤派、亂集資、亂罰款的口子，真正使他們的正當權益受到法律的保護。
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❹ 資本主義歷史走向如何
資本主義的發展，從英國資產階級革命算起，至今已有360多年的歷史。資本主義作為一種社會制度產生以後，先後經歷了原始積累、自由競爭、私人壟斷和國家壟斷等階段，逐步達到成熟的程度。作為人類歷史上最後一種剝削制度，資本主義必然走向滅亡，並被社會主義制度所代替，這是歷史發展不可逆轉的總趨勢和客觀規律。然而，第二次世界大戰以後，資本主義進入了一個新階段，在生產力、生產關系等方面發生了一系列新變化，出現了許多新現象、新特點，表現了一種垂而不死甚至起死回生的態勢，給人們的思想帶來了種種疑慮和困惑。
因此，我們必須用變化、發展、全面的觀點和馬克思主義的方法論，辯證地分析資本主義的歷史、現狀和本質，從而得出科學、正確的結論。
一、客觀、辯證地看待資本主義的新變化
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（一）戰後資本主義發生的新變化、新特點
1、經濟發展相對穩定。經過第二次世界大戰後50多年的發展，西方發達和比較發達國家所創造的生產力，遠遠超過以往數百年所創造的世界紀錄。它們的國民生產總值佔世界國民生產總值的3/4，資本主義國家經濟危機所造成的破壞力也有所下降。第二次世界大戰前91年間，資本主義經濟危機產生過22次，平均每次危機周期時間長度為50個月，二戰後延長為75個月。所以50年代以來，資本主義國家普遍處於相對穩定發展的時期。
2、產業結構、勞動力結構走向信息化、服務化、高科技化。由於科技的進步和勞動生產率的提高，西方發達國家中以金融、信息和其他服務為主要內容的第三產業，在國民經濟中所佔比重上升到2/3，第一、第二產業比重下降到1/3。2000年，美國第三產業佔72%，英國佔66%，農業勞動力總數的比例下降到5%。直接從事物質產品生產的工人數量下降，從事服務業的工人增多，產業工人不到30%。
3、出現新的經濟運行方式。電子網路的興起，促進貿易發展，使生產、流通、消費聯成一體，解決了產、供、銷脫節問題。電子商務引起企業經營革命，網上購物開始流行。新科技革命拓展了國際貿易空間，導致了生產經營和資本流通的國際化，推動了經濟全球化。2000年全球有6.3萬家跨國公司，海外子公司70萬家。它們的經營活動，擴展到世界所有國家的所有經濟領域。
4、階級矛盾和社會矛盾有所緩和。西方發達資本主義國家推行社會福利政策，實施有利於限制貧富差距擴大的稅收政策和社會再分配政策，一定程度上提高了工人和其他勞動者的物質生活水平，緩和了社會矛盾和階級矛盾，貧困救濟、免費醫療、失業補貼、養老金發放，使工人生活狀況得到改善，對社會穩定產生了重要影響。
（二）客觀、全面、辯證地分析資本主義的新變化
1、要客觀、全面地分析資本主義的世界體系，這是馬克思主義方法論的基本原則。二戰後，資本主義的發展只是少數資本主義國家，而不是所有的資本主義國家。資本主義是一個世界體系，當今世界，實行資本主義制度的國家和地區有近200個，但二戰後顯著發展的只有20多個，佔10%，真正進入發達國家行列的寥寥無幾。聯合國最近公布的48個最不發達國家中，除寮國外，其他都是資本主義國家。這些國家經濟困難、政局動盪、外債累累、糧食短缺，人民生活困苦，許多國家人均日生活費不足1美元。目前，少數發達資本主義國家人均GDP超過2萬美元，而作為資本主義國家的莫三比克人均GDP僅80美元，人均每天0.2美元，是瑞士的1/500。
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2、要客觀、辯證地分析演變後走上資本主義道路的蘇聯東歐。蘇聯和東歐劇變後，陸續走上資本主義道路，但經過近10年，資本主義並不如人們想像中那麼美妙。近10年，俄羅斯GDP下降50%，物價上漲3000倍，惡性通貨膨脹使人民群眾在幾十年積累起來的銀行存款一夜之間化為烏有。約有55%的資本和8%的股票落入犯罪集團和俄羅斯貴族手中，54%的人口低於政府規定的最低生活水平。一位叫卡德納爾的祖父在《美州記事》雜志上發表文章說：「新聞界洋洋得意地宣布社會主義失敗，但他們不提資本主義的更大失敗。資本主義僅在10%多一點人口中取得成功，對於第三世界，對於占人口大多數的窮人來說是災難性的。而資本主義的失敗先於社會主義的失敗。我們可以作如下區分，失敗的是虛假的社會主義而不是真實的社會主義。相反，失敗了的資本主義是真實的資本主義而不是虛假的資本主義。社會主義失敗是因為沒有實現社會主義，資本主義失敗是因為實行了資本主義。」這段話反映了當代資本主義發展的真實現狀。
3、資本主義的發展只是歷史過程中的階段性現象而不是生命歷史現象。二戰後，資本主義國家的發展只是極少數，而且在其發展過程中經常陷入經濟危機。例如1987年稱為「黑色星期一」的美國股市暴跌風潮和90年代的金融危機，造成了資本主義的衰退。70—80年代中，發達資本主義國家陷入嚴重的經濟衰退中，通貨膨脹上升到兩位數，失業人數達15%。至1988年末，美國聯幫政府的債務累計達2.8萬億美元，即每個公民負擔11萬美元，比1980年增加了2倍。具有諷刺意味的是，美國債務達第一個萬億美元花了整整191時間，而達第二個萬億美元卻只花了5年時間，可見資本主義的發展是在波動中進行的。
二、當代資本主義變化發展的原因分析
（一）對資本主義生產關系和經濟社會運行機制進行改良和調節。
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1、調整了所有制結構和企業組織結構。發展國家壟斷資本主義，國有經濟比重增大。義大利從4.7%上升到47%，法日從13.5%上升到76%，法國從12.7 %上升到50%。國家成為最大的所有者、投資者和貸放者。股分所有制逐步替代資本家個人所有制的統治地位，福特汽車公司資本家個人所有股從80%下降到40%，西門子公司非家族股達96%。
2、加強國家對經濟的干預，放棄自由放任的市場經濟政策，建立宏觀的經濟調控機制。國家政策向高科技、教育、環保等重點領域傾斜，反對壟斷，鼓勵競爭、調整稅收、拉動內需，促進經濟發展。
3、採取新的稅收、福利政策和社會保障政策，改善勞資關系。國家稅收占國內生產總值1/3，用於教育、養老、救濟、失業、醫療補貼等福利開支，緩解了社會矛盾，使窮人的生存貧困轉為相對貧困。
（二）吸收利用科技成果發展生產力
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重視科技在創造剩餘價值中的作用。追求最大利潤是資本所有者和經營者的唯一目的和內在動力。在新科技革命發展期間，發達資本主義國家建立了國家、企業、私人和國際聯合等高層次的科研機構，制定科學發展計劃，如「星球大戰計劃（美國）」，「尤里卡計劃（西歐）」等，斥巨資搶占科技制高點。美國年投資3000億美元用於高科技發展，而用於信息技術投資就達2000億美元，99年達7600億美元，日本為3620億美元，法國為1390億美元，其對經濟增長貢獻率達32%。目前，經濟合作與發展組織的25個成員國，人口只有8億，佔世界16%，但國內生產總值佔世界60%。二戰後，西方發達資本主義國家經濟增長的70%—80%，源於新科技革命帶來的知識創新和技術創新，它們從中獲取了巨額利潤和剩餘價值，為緩和社會矛盾、階級矛盾奠定了物質基礎，延長了資本主義制度的籌命，這是資本主義能夠得到發展的根本原因。
（三）利用經濟全球化，獲取巨額利潤
1、對不發達國家進行技術壟斷。佔世界人口15%的發達資本主義國家壟斷了世界絕大部分新技術領域。發達國家在「知識權力」集中過程中，進行大規模的產業重組，採取全球市場份額，創造技術優勢，獲得「先行者」利益。同時將低附加值的傳統產業和污染環境的產業轉移到發展中國家生產，利用發展中國家廉價勞動力和廉價資源，獲取高額剩餘價值，同時又將問題推給發展中國家。
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2、在全球范圍內進行不平等交易獲取高額利潤。在全球貿易中，發展中國家出口的主要是價格低廉的原材料和初級產品，西方發達國家出口的主要是價格較貴的工業製成品和高技術產品，它們千方百計壓低原材料和初級產品價格，提高工業製成品的價格，搞不等價交換。由它們制訂、主導的游戲規則，使發展中國家在經濟交換中處於被剝削地位。1980—1986年，發達國家工業品價格提高17.5%，而發展中國家原材料價格卻下降了35%，它們僅從非洲、太平洋地區多賺取了2800億美元。同時，它們利用補貼、配額等限制性措施，搞貿易保護主義，使發展中國家的出口商品無法與之競爭。例如對食糖、肉類、牛奶等產品徵收的關稅高達100%，有的甚至數倍於此。此外，通過非關稅形式，對發展中國家傾銷。如經濟合作與發展組織用於農產品的補貼額每年達3000億美元，相當於整個非洲的國民生產總值。對發展中國傢具有競爭力的產品，設立貿易障礙，僅2000年，發展中國家就多付出了1000億美元的代價。不平等貿易實際上成為當代資本主義經濟發展的一根無形的支柱。
3、通過資本輸出等手段進行金融控制。發展中國家經濟建設缺少資金，向西方財閥借貸，並付出大量利息。70年代，發展中國家債務不到1000億美元，1988年上升到1.32萬億美元，1995年達1.7 萬億美元，每年支付利息就超過1700億美元，1988年，發展中國家共貸款923億美元，但累計債務本息達1424億美元，是貸款的1.54倍，1990年，拉丁美洲獲外資179億美元，但支付利息、專利費等高達368億美元，是利用外資的2倍多，另外，美國利用美元霸主地位，吸收利用外資。1997年，流入美國外資達2400億美元，1998年達2800億美元，1999年達3500億美元，2000年為4000億美元，預計2002年將達4300億美元，這使美國在經濟進出雙軌制中獲取巨額利潤，外資的投資也促進了美國經濟的發展。
—7—
4、不擇手段網羅人才。發達資本主義國家千方百計掠奪人才，控制世界人才制高點，達到發展經濟的目的。20世紀60—90年代，發展中國家流入發達國家的技術移民超過200萬人。有人計算過，培養1名專業技術人員，從小學到大學總投資約5—10萬美元，發展中國家流出的200萬人才，造成直接經濟損失1000億—2000億美元，而對本國經濟發展的直接損失無法估量。美國就是靠掠奪人才起家的，法國的愛因斯坦、義大利的費米等一流科學家，為美國多次獲得諾貝爾獎，使美國成為世界科技發展的領先者。1949—1969年，又有50萬專業技術人才移居美國，80年代以後，每年有6000多名高科技人才流入美國，美國加洲的矽谷，1/3的高科技人員是外國移民。美國科技基金會數字統計顯示，1995年，美國科學工程項目工作人員1200萬，72%的人出生在發展中國家，它的科技發展，很大程度上取決於發展中國家的人才。其他西方發達資本主義國家紛紛修改移民法，為吸收高科技人大開綠燈。
（四）資本主義借鑒了社會主義的一些做法，這也是獲得發展的一個重要原因。
美國總統羅斯福學習蘇聯的經驗，實行「羅斯福新政」，加強了國家對市場經濟的宏觀調控，這一理論發展為凱恩斯主義。在美國、加拿大、西歐等資本主義國家裡，人們的許多思想都來源於馬克思的著作，對社會和經濟問題的討論，在很大程度上得益於馬克思對資本主義的批判。同時，在工人階級的斗爭下，資本主義國家裡被迫採取了一些保護勞動者合法權益的做法。它們向社會主義國家學習社會福利、社會保障等政策，來達到緩和階級矛盾和社會矛盾、維持資產階級統治的目的。
三、社會主義代替資本主義仍是歷史發展的總趨勢
資本主義的調節改良在一定范圍內能夠促進生產力的發展，但不可能從根本上解決其固有的基本矛盾。資本主義仍以私有制為主體，由大壟斷資本集團占統治地位的經濟結構，沒有改變資本主義私有制的性質。
（一）資本主義經濟根基沒有改變。
—8—
國有壟斷資本的發展沒有改變私有制的總體面貌。壟斷資本集團的發展沒有觸動私有制的要害，股分制的生產組織結構並沒有改變私有制的本質，工人階級仍處於被剝削、被壓迫的地位。
（二）資本主義剝削性質沒有改變。工人雖然持有一定數量的股票，但並沒有實際佔有生產資料，工人在一定程度上參與企業管理，但並沒有改變其受剝削壓迫的處境。資本主義實行的社會福利、社會保障政策，對改善勞動者的生活境遇的作用是十分有限的，工人階級還處於被剝削、被壓迫的地位。
（三）馬克思主義關於資本的基本原理的真理性並沒有改變和過時
—9—
在資本主義社會里，個別企業生產的有計劃與社會生產無政府之間的矛盾，生產能力的無限性與有限市場之間的矛盾，並沒有解決。資本主義社會貧富兩極分化和階級對立日益突出。以美國為例，71%的財富被10%的富人佔有，美首席執行官的收入與工人收入之比，90年為84∶1，95年為140∶1，99年為416∶1，兩極分化日益嚴重。英國50萬富裕者實際收入增長72%，50萬貧窮者卻下降23%，階級對立不可調和。同時，南北矛盾更趨尖銳。發達國家向第三世界轉嫁經濟危機，進行國際剝削。1965年，發達國家人均GDP是發展中國家的14倍，88年為23.5 倍。世界20%最富有的與20%最貧窮的收入比，60年為30∶1，97年為74∶1，尖銳的南北矛盾不可調和。而且，發達資本主義國家間的矛盾依然存在，並有所增加。它們之間的貿易戰不斷，美國的單邊主義、雙邊標准引起了其他發達資本主義國家的不滿與反抗。在資本主義社會里，無節制的享樂主義侵蝕了社會進步的主流價值，個人私慾的滿足代替了對社會共同利益的服從，極端的自我主義代替了權利與義務相一致，傳統道德觀，以上這些矛盾的存在和發展，必然促使資本主義走向腐朽和滅亡。也凸顯了馬克思主義基本原理的正確性。
當然，我們必須清醒地認識到，資本主義滅亡的必然性與演進的長期性是統一的，資本主義的滅亡需要經過一個長長的歷史過程，錯誤地判斷資本主義矛盾發展的程度，對資本主義急於求死，是一種左派幼稚病。資本主義必然滅亡的規律是逐漸發生作用的，同樣，社會主義這一新生事物尚處在逐步成長期，還需不斷的自我完善，社會主義代替資本主義尚需相當長的時期，但其總趨勢是不會改變的，因此，作為當代青年學生，必須堅持最高綱領與最低綱領的統一，牢固確立社會主義必勝的信念，堅定建設有中國特色社會主義的共同理想，為民族振興、祖國昌盛、社會進步腳踏實地地努力學習、積極工作、樂於奉獻。
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❻ 2011年股市趨勢是什麼
關鍵詞：震盪向上
如何說2010年中國經濟面臨的復雜環境令股市表現差強人意，那麼2011年股市面臨的恐怕是更為復雜的環境，行情的演繹或將更為捉摸不定。
內外環境復雜
2010年，股市面臨的外部環境是歐美經濟復甦乏力，美國失業率高企，歐洲則籠罩在主權債務危機的陰雲中。包括中國在內的新興市場國家雖然在內需的帶動下取得了較高的經濟增速，但美元貶值帶來的本幣升值和輸入性通脹壓力日益增強，政府不得不出手收緊流動性，抵禦熱錢的沖擊。
這種情況在2011年還將延續。市場研究人士認為，由於各主要經濟體利益無法達成一致，所以各方角力、博弈的結果將大大增加經濟形勢的復雜性，匯率及資本流動引發的緊張局面可能會加劇。對包括中國在內的新興市場國家來說，雖然經濟仍將保持強勁的復甦勢頭，但經濟復甦的基礎並不十分牢固，通脹、美元漲跌、政府幹預政策等都將給股市帶來風險。尤其是要警惕一旦美日歐經濟復甦態勢穩定，加息預期升溫甚至開始加息後，資金出現迴流，對新興市場造成的沖擊。
2011年，股市還將面臨十分復雜的內部經濟環境。2011年我國經濟發展仍處在由回升向好向穩定增長良性循環轉變的關鍵時期。作為本屆政府任期的最後一年和「十二五」規劃的開局之年，將在穩定中求得較快發展。一方面，將擴大內需，增強居民消費能力，居民收入增長已經提上議事日程。另一方面，加快產業結構調整和優化升級，在完成4萬億元投資計劃續建、收尾項目的同時，「十二五」規劃確定的重大項目建設將陸續啟動，1000萬套保障性住房也將建設。預計消費和投資將繼續推動經濟平穩增長。
與此同時，通脹將成為2011年經濟的重要擾動因素。美元貶值帶來的輸入性通脹，加上國內成本上升推動的物價上漲，令通脹的控制難度加大，2011年的通脹形勢可能相當嚴峻。分析人士認為，由於面臨CPI統計指標調整、資源稅費改革、收入分配改革等外生因素擾動，對2011年通脹形勢的預計更加困難。明年夏糧豐收與否將成為物價形勢的重要分水嶺。發改委已經將2011年的CPI升幅目標上調到4%，也說明了通脹形勢的嚴峻性。一旦通脹出現失控跡象，市場對經濟前景的判斷將隨著進一步緊縮政策的到來而發生變化。
為應對大量流入的熱錢和嚴峻的通脹形勢，明年的貨幣政策將由「適度寬松」調整為「穩健」。在短期內，控制通脹將是政策調控的第一目標，但同時也要兼顧「保增長」目標，所以貨幣政策將在兩個目標之間徘徊，令政策的不確定性加大。
可以說，通脹與政策變數將是擾動2011年的A股市場運行的重要因素。
市場供需均衡
股市已進入了全流通時代，市場人士認為，整個股票市場的供求關系已變為買方市場，結束了供給的短缺時代。不過，盡管2011年的解禁市值較2010年有所減少，但快節奏的新股發行和嚴重的超募現象仍對資金面形成較大壓力。
銀河證券預計，2011年股市融資規模預計將超過8000億元，其中IPO融資約3000億到3500億元，再融資和小盤股可能成為擴容的主力。國盛證券則預計，A股擴容將加快，以進一步吸納流動性，A股募集資金將超過1.2萬億元，IPO公司家數將超過500家。
而從資金供給情況看，對房地產市場的調控預計還將繼續，將限制投機和投資進入樓市，而對農產品價格的行政管理措施也將對投機資金構成壓力，加上存款利率的漲幅跟不上CPI，所以投機、投資資金，以及居民存款有可能更多地被吸引到股市。華泰聯合預計，2011估計約有3400億元資金由樓市流入股市，另外由於債券收益率較低，由債市流入股市的資金可能也將達到約5300億元。中金公司則預計，2011年個人投資者、基金、保險及社保基金、券商理財、信託投資和企業年金帶來的新增入市資金合計約1.23萬億元。
中金公司預計，從A股IPO、增發配股再融資，以及限售股解禁規模等方面測算，2011年資金需求量約為1.01萬億元，全年資金凈供給大概在2200億元。可比口徑下，資金供需程度會好於2010年。
而作為股市基石的上市公司經營情況，市場普遍預期企業盈利將繼續保持增長態勢，2011年上市公司整體凈利潤同比將增長20%左右。
由此可見，對2011年的股市來說，資金面和業績面也許都不是問題，決定市場運行的關鍵因素還是信心。市場人士認為，各種超預期的變化都可能給市場帶來風險，比如經濟結構轉型進展差於預期、對通脹的調控影響到經濟增速、貨幣政策收緊對投資者心理短期造成過大打擊等等。
另外，種種跡象表明，國際板在2011年推出的可能性非常大。推出國際版，將推進中國資本市場的進一步對外開放，提升內地證券市場在國際上的地位，既有利於中國經濟整體的發展，也有利於減輕國內流動性過剩的壓力。
指數震盪向上
處於復雜的經濟環境中，市場各方將密切關注外圍市場、政策取向、流動性等因素的變化，市場也將隨著投資者預期的改變而波動。
由於市場整體估值處於歷史低位，所以股市大跌的可能性不大，但考慮到經濟環境的復雜性，所以全面走牛的可能性也不大，結構分化將比較明顯。
從通脹和政策角度判斷，全年市場前低後高、震盪向上的概率較大。預計全年上證綜指核心運行區間在2600~3600點，滬深300指數的核心運行區間在2800點~4000點，市盈率維持在12~18倍之間。如果按照2011年上市公司凈利潤同比增長20%左右的預期計算，上證綜指的高點可能達到3800點或更高，滬深300指數或摸高至4300點。
2011年上半年，政策將主要應對通脹和熱錢湧入的壓力，貨幣政策將趨於偏緊。在這種情況下，投資者對於經濟增長可能出現階段性的悲觀預期，從而使市場延續震盪格局。在信心不足的情況下，股指或再次下探底部。
進入下半年，如果通脹壓力得到緩解，貨幣政策將隨之放鬆，而政府繼續實施積極的財政政策，經濟維持穩定增長態勢，市場可能出現系統性的上漲機會，或創出年內高點。
操作策略上，上半年以控制倉位、精選個股為主。雖然上半年市場處於相對低位、區間震盪的可能性較大，但市場會有局部熱點出現，比如，上市公司2010年良好業績出爐、「兩會」召開、「十二五」規劃出台等，在弱市中會頻現結構性的投資機會。而下半年則以提高倉位、增持低估值的周期股為主，抓住市場整體上行的機會。
需要注意的是，股指期貨、融資融券均是助漲助跌的因素，在一定程度上會加劇市場的波動幅度。
四板塊有機會
市場目前普遍認為2011年的股市主線將緊密圍繞通脹與轉型，市場將在較長時間內受到四方面因素的影響，即通脹、政策調控、經濟轉型與結構調整、人民幣升值。
板塊行情將主要圍繞以下四方面展開。一是「收入倍增計劃」和通脹預期下的大消費概念。可以在消費普及與升級中尋找投資機會，關注零售、家電、食品飲料、旅遊、中葯、交通通信、汽車、品牌服裝、白酒等板塊。
二是以「十二五」規劃為主線的戰略新興產業板塊，包括節能環保、新一代信息技術、生物科技、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車等七個方面。隨著「十二五」規劃在2011年年初出台，相關政策的陸續出台有望使新興產業板塊在市場中一枝獨秀。分析師普遍認為，固體廢料與污水處理、移動互聯網、移動支付、生物農業和生物醫葯、城市地鐵與城際高鐵、核能、電動汽車、海洋資源開發等值得重點關注。
三是煤炭、鋼鐵、有色、金融等行業中具有估值優勢的大盤藍籌股。如果調控政策逐步進入觀察期，市場將企穩上行，受政策壓制的周期性股票的估值有望修復，出現階段性投資機會。
四是區域振興的投資機會，尤其關注西部開發主題。「十二五」期間，區域結構調整也是經濟結構調整的重要內容，包括中西部地區、新疆在內的區域板塊可能有更多的投資機會。
2600~3600點預計2011年上證綜指核心運行區間，高點可能達到3800點或更高，2010年核心運行區間為2500~3000點
2800~4000點預計2011年滬深300指數的核心運行區間，或顆摸高至4300點。2011年核心運行區間為3100~3600點
12~18倍 預計2011年滬深300股票平均市盈率，目前約為15.73倍
目前為8000億元預計2011年股市融資規模，其中IPO融資約3000億到3500億元。2010年截至12月12日，股市融資規模達9346億元，其中IPO融資規模高達4685.22億元
20％ 預計2011年上市公司整體凈利潤增長率，2010年前三季度為38.46%
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中共中央關於制定「十一五」規劃的建議(全文)
新華網北京10月18日電 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
（2005年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過）
國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（二00六至二0一0年），是全面建設小康社會進程中的重要規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，准確把握國內外形勢，提出符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署。
一、全面建設小康社會的關鍵時期
（1）「十五」時期經濟社會發展取得巨大成就。「十五」時期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，明確提出並認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織後的新變化，國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，「十五」計劃確定的主要發展目標提前實現，經濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新台階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活進一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會事業取得新進步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這些都為「十一五」時期的發展奠定了良好基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
（2）「十一五」時期面臨的國內外環境。和平、發展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利於保持國際環境的總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環境總體上對我國發展有利。同時，國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。
我國經濟社會發展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定。這些都為經濟社會持續發展創造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出；解決「三農」問題的任務相當艱巨；就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。
（3）「十一五」是承前啟後的重要時期。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，「十一五」時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為後十年順利發展打下堅實基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業推向前進。
二、全面貫徹落實科學發展觀
（4）堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。制定「十一五」規劃，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實「五個統籌」，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。要堅持以下原則：
——必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰略性調整。要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發展。
——必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重製約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
——必須提高自主創新能力。實現長期持續發展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。
——必須促進城鄉區域協調發展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。
——必須加強和諧社會建設。促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加註重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加註重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加註重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。
——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，自覺按客觀規律辦事，扎扎實實推進改革開放和社會主義現代化建設。
（5）「十一五」時期經濟社會發展的目標。綜合考慮未來五年我國發展的趨勢和條件，「十一五」時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現二0一0年人均國內生產總值比二000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比「十五」期末降低20％左右，生態環境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。
三、建設社會主義新農村
（6）積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意願，扎實穩步推進新農村建設。堅持「多予少取放活」，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。
（7）推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標准化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農葯，促進農業可持續發展。
（8）全面深化農村改革。穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自願、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
（9）大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和「少生快富」扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視「村村通」。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
（10）千方百計增加農民收入。採取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。
四、推進產業結構優化升級
（11）以自主創新提升產業技術水平。發展先進製造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設，是產業結構調整的重要任務，關鍵是全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標准，構建自主創新的技術基礎。加強國家工程中心、企業技術中心建設，鼓勵應用技術研發機構進入企業，發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新的激勵機制。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優化創新環境。依法淘汰落後工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。
（12）加快發展先進製造業。堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升製造業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，發揮製造業對經濟發展的重要支撐作用。裝備製造業，要依託重點建設工程，堅持自主創新與技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高研發設計、核心元器件配套、加工製造和系統集成的整體水平。高技術產業，要加快從加工裝配為主向自主研發製造延伸，按照產業集聚、規模發展和擴大國際合作的要求，大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業，培育更多新的增長點。信息產業，要根據數字化、網路化、智能化總體趨勢，大力發展集成電路、軟體等核心產業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網路設備等信息產業群，加強信息資源開發和共享，推進信息技術普及和應用。生物產業，要充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研製的新突破。國防科技工業，要堅持軍民結合、寓軍於民，繼續調整改造和優化結構，健全軍民互動合作的協調機制，提高產品的研發和製造水平，增強平戰轉換能力。
（13）促進服務業加快發展。制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平。堅持市場化、產業化、社會化的方向，建立公開、平等、規范的行業准入制度，營利性公用服務單位要逐步實行企業化經營，發展競爭力較強的大型服務企業集團。大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。
（14）加強基礎產業基礎設施建設。能源產業，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開發利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。以大型高效機組為重點優化發展煤電，在保護生態基礎上有序開發水電，積極發展核電，加強電網建設，擴大西電東送規模。實行油氣並舉，加強國內石油天然氣勘探開發，擴大境外合作開發，增強石油戰略儲備能力，穩步發展石油替代產品。加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。水利建設，要加強大江大河治理，統籌上下游、地表地下水調配，控制地下水開采，積極開展海水淡化，強化對水資源開發利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發展鐵路、城市軌道交通，進一步完善公路網路，發展航空、水運和管道運輸。加強寬頻通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進「三網融合」，健全信息安全保障體系。原材料工業，要根據能源資源條件和環境容量，著力調整產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量。礦產開發，要加強重要礦產資源的地質勘查，增加資源地質儲量，規范開發秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發和利用技術的國際合作。要加強對重大基礎設施基礎產業建設的統籌規劃、科學論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。
五、促進區域協調發展
（15）形成合理的區域發展格局。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。西部地區要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育發展和人才開發，充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備製造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和製造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。東部地區發展是支持區域協調發展的重要基礎，要在率先發展中帶動和幫助中西部地區發展。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，並制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。開發和保護海洋資源，積極發展海洋經濟。
（16）健全區域協調互動機制。形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。
（17）促進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，改善人居環境，保持地方特色，提高城市管理水平。
六、建設資源節約型、環境友好型社會
（18）大力發展循環經濟。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約並重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落後的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利於資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建築，形成健康文明、節約資源的消費模式。
（19）加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，採取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大「三河三湖」、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
（20）切實保護好自然生態。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
七、深化體制改革和提高對外開放水平
（21）完善落實科學發展觀的體制保障。我國正處於改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發展。加強改革開放的總體指導和統籌協調，注重把行之有效的改革開放措施規范化、制度化和法制化。
（22）著力推進行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業經營活動。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業單位改革。深化投資體制改革，完善投資核准和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。
（23）堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。加大國有經濟布局和結構調整力度，進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。加快國有大型企業股份制改革，完善公司治理結構。深化壟斷行業改革，放寬市場准入，實現投資主體和產權多元化。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制，防止國有資產流失。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。大力發展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。引導個體、私營企業制度創新，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。各類企業都要切實維護職工合法權益。
（24）推進財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。規范土地出讓收入管理辦法。
（25）加快金融體制改革。推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。穩步推進金融業綜合經營試點。積極發展股票、債券等資本市場，加強基礎性制度建設，建立多層次市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重。
❽ 請列出在中國股市中有10年以上歷史的股票名單。
中國證券市場經歷了十幾年的發展歷程，已經初具規模。在這十幾年發展過程中，最讓投資者興奮的莫過於大幅飆升的牛市行情。近期，股市出現連續上漲的走勢，受此影響，許多人都在高唱牛市到來了。而面對漲聲四起的牛市論，仍有些投資者不敢踏入股市這個「雷池」，繼續悲觀地看待現在的市場。
其實，一輪牛市的產生需要多方面因素的支持和配合，這里我們把中國證券歷史上牛市特徵和歷史背景做一個分析，給廣大投資者以參考。
1994
2個月漲2倍多不是牛市勝似牛市
1994年8月的行情驚心動魄，人稱解放軍叔叔救市行情，其實並非解放軍出面救市，只是行情在8月1日建軍節啟動而已。
在這之前，股市一路陰跌，在跌破777點鐵底後一路下滑到325點，其間沒有稱得上反彈的上漲。就在投資者一片絕望之中，管理層出台三大利好救市：停發新股、允許券商融資、引進國外投資者。1994年7月29日，上證指數(資訊行情論壇)收盤333點。
1996
十三道金牌方能鎮壓的最強牛市
經過連續的下跌，1996年1月股市終於開始走穩，最低點已經探明512點，新股再次發行困難，管理層被迫停發了新股。而政策也開始偏暖，券商資金面開始寬裕，各路資金也開始對優質股票進行井井有條的建倉。
什麼是優質股票？還是那句老話，散戶不要的股票就是好股票，當時新發行的股票肯定沒人要，湖北興化這個大牛股就出現在這個群體。四川長虹(資訊行情論壇)因轉配股的紅股上市的丑聞，復牌後也遭到散戶的拋售，成為了沒人要的股票，它也是這次牛市的主要牛股。另外，由於當時投資者偏愛上海的股票，深圳的普遍沒人要，為首的深發展(資訊行情論壇)由於流通盤偏大，自然成為散戶拋售的主要對象，而它也成為了整個牛市的領頭羊。
1999
轟轟烈烈的5·19行情
1999年的5·19行情是在特定的背景下爆發的一波單邊急升走勢，中間經歷了諸多利好傳聞和消息的推動，場外資金不顧一切地接力買進，造成了32個交易日的輝煌，讓人至今難以忘懷。
行情正式發動的當天，上午還顯得相當平靜，真正的變化發生在下午，大量湧入的場外資金不斷推高指數，成交量猛烈放大，市場開始驟然升溫。此後連續3天，市場量能梯次推進，從75億元到102億元到145億元。市場的做多信心迅速膨脹，場外資金繼續蜂擁入場，直到放出滬市單日445億的天量，指數上攻至最高1756.18點才戛然而止。
2000
至今無法逾越的2245點
5·19行情力度之強史上罕見，但在見到階段高點後，隨之而來的持續半年的大調整，在1999年的最後幾天，一輪新的牛市在一片觀望中突然爆發。
這波由網路科技股引領的行情，無論在持續時間上，還是個股漲幅上都到了近乎瘋狂的地步。上證指數從1999年12月28日起步，到2001年6月14日上證指數創出了2245.43點的歷史新高，經過1年半的上揚，滬指創造了至今仍無法超越的歷史高點。
2002年中期，「中科系事件」、「億安丑聞」、「基金黑幕」等一系列惡性事件相繼曝光，銀廣夏、三九醫葯(資訊行情論壇)、麥科特、藍田股份等一大批上市公司違規遭到立案稽查，投資者信心崩潰，滬深指數反轉向下，一輪牛市宣告結束。
❾ 中國如何處理物價變動的影響
（一）科學運用宏觀調控工具，促進經濟持續健康發展無論是西方市場經濟國家，還是社會主義市場經濟國家，調控經濟都用「兩
只手」：一隻是看不見的手，指的是市場機制，通過市場對資源進行基礎性配置；一隻是看得見的手，指的是政府宏觀調控，主要是彌補市場調節的不足或失靈。政府宏觀調控的主要工具，一個是財政政策，一個是貨幣政策，採取的主要手段是稅率、匯率和利率，即通常所說的「三大法寶」。當然，在社會主義市場經濟國家裡，國家計劃也是政府宏觀調控的重要工具。這三者之中，國家計劃提供宏觀調控目標和總體要求，財政政策和貨幣政策具體實施執行。財政政策和貨幣政策相輔相成，但也有不同的分工。對宏觀經濟來講，貨幣政策更多的是管總量，財政政策更多的是管結構。在宏觀調控中，這兩個政策應該密切相關，並且調控的力度、調控的方向要大體一致，才能形成合力，取得調控成效。但具體採取什麼樣的財政政策和貨幣政策，要根據宏觀經濟運行態勢，相機抉擇。
宏觀經濟運行千姿百態，但概括起來講，也就是三種類型。
一種類型是社會總供給大於社會總需求，經濟學上的術語叫「通貨緊縮」，即需求不足，供給大於需求，表現為物價總水平下降。應對通貨緊縮局面，應該採取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。1997年亞洲金融危機爆發後我國出現的情況，可以說是通貨緊縮，所以在1998年實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策是有中國特色的名字，實質上就是擴張性財政政策。
第二種類型是社會總供給小於社會總需求，經濟學上的術語叫「通貨膨脹」，即總供給比總需求小，供不應求，表現為物價上漲。我國歷史上出現過多次通貨膨脹，最近的一次是1993年到1996年這段時期。這種情況下，應該採取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策，要控制赤字、減少發債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。
第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結構上有矛盾，冷熱並存，發展不均衡。我國從2003年下半年到現在基本上處於這么一種狀況，但具體來講，有些產品供大於求，有些產品供小於求。應對這種局面採取什麼樣的宏觀調控政策？2004年中央經濟工作會議決定，2005年繼續實行穩健的貨幣政策，同時調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經濟學意義上的中性財政政策。穩健財政政策的實質是在總量上不做太大的動作，但在結構上有保有壓，加強薄弱環節，壓縮過熱行業的投資。有人認為宏觀調控就是緊縮，就是要控制發展速度，這是一種片面的看法。其實，宏觀調控針對的是經濟運行中不健康、不穩定的因素。這些問題，市場解決不了，必須用政府宏觀調控這一隻看得見的手加以解決，包括調節總供給和總需求的不平衡，調整經濟結構，調整投資與消費關系，促進經濟增長方式轉變，最後達到比較穩定、持續、協調的發展。因此，無論是擴張的宏觀調控政策、緊縮的宏觀調控政策，還是穩健（中性）的宏觀調控政策，只要採取的宏觀調控政策符合宏觀經濟環境，有利於消除經濟運行中的不穩定因素，都是積極和協調的，都是有利於促進經濟發展的。
（二）近十年來財政宏觀調控簡要回顧從20世紀50年代開始，我國經濟發展就是有高有低，波浪式前進，在不平衡中求得平衡的。但是，嚴格地講，在1993年以前，我國基本上屬於計劃經濟，政府宏觀調控主要是靠計劃實現綜合平衡，大多採取行政性措施。真正運用經濟辦法進行宏觀調控，運用財政「三大法寶」來進行宏觀調控，是在1993年我國開始建立社會主義市場經濟體制以後。
1．1993～1996年的財政宏觀調控 1993年到1996年，我國宏觀調控的著力點是控制通貨膨脹。主要表現為以下三個方面。一是四個「熱」：房地產熱，開發區熱，集資熱，股票熱；二是四個「緊張」：交通運輸緊張，能源緊張，原材料緊張，資金緊張；三是一個「亂」：經濟秩序混亂，特別是金融秩序混亂。為了確保經濟的健康發展，1993年6月24日，中央下發了6號文件，決定通過實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，對當時出現的經濟過熱現象進行治理整頓，文件中，財政政策是重頭戲。
為貫徹落實中央的這一文件精神，財政部門採取了一系列的措施，具體包括：一是通過適當壓縮財政開支逐步減少財政赤字,控制固定資產投資規模和社會集團購買力,採取有效措施促進增加有效供給，縮小社會供求總量的差額；二是通過稅制改革，調整稅種結構和稅率，嚴格控制稅收減免，清理到期的稅收優惠政策，進一步規范分配秩序；三是實行分稅制財政管理體制改革，提高中央財政收入佔全國財政收入的比重，增強中央財政的宏觀調控能力；四是整頓財經秩序，健全規章制度，強化財稅監管，加大執法力度，大力打擊逃稅騙稅和設「小金庫」等違法違紀行為，加強對預算外資金使用情況的監督檢查；五是支持匯率改革，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，完善出口退稅制度，促進外貿出口增長。在貨幣政策的配合下，1996年國民經濟成功實現了「軟著陸」，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經濟的泡沫成分，又保持了經濟的快速增長，1996年國內生產總值增長9.6%，物價指數比上年增長6.1%，形成了「高增長，低通漲」的良好局面。對此，國際上的評價是非常高的，說中國避免了一次經濟災難。
2．1998～2003年的財政宏觀調控 1993～1996年的宏觀調控剛剛完成，經濟形勢就發生了變化，亞洲金融危機波及我國，出現了供大於求、需求不足的問題，經濟增長明顯受到需求不足的制約。當時的提法叫出現了「通貨緊縮的趨勢」，實際上就是通貨緊縮。1997年以前，我國經濟面臨的最大問題是通貨膨脹，沒有治理通貨緊縮的經驗。在國際上，也是治理通貨膨脹的經驗比較多，一般都是採取「關水龍頭」的做法，包括控制銀行貨幣投放量、提高利率、控制財政支出等。治理通貨緊縮，最關鍵的是擴大需求。為此，黨中央、國務院果斷決策，實施了積極的財政政策，實質上就是擴張的財政政策，主要是通過發行長期建設國債、增加財政赤字、擴大政府支出，特別是增加投資性支出等來擴大需求，拉動經濟增長，主要措施包括：
一是發行長期建設國債，帶動全社會固定資產投資。1998～2004年累計發行了9100億元的長期建設國債，集中力量建成了一批關系國民經濟發展全局的重大基礎設施項目，同時帶動了社會投資特別是民間資本的跟進。
二是調整稅收政策，刺激需求增長。對涉及投資、消費及進出口的稅收政策及時作了相應的調整，分別實行了對符合國家產業政策的技術改造項目國產設備投資按40%的比例抵免企業所得稅、對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目的進口設備在規定的范圍內免徵關稅和進口環節增值稅、停徵固定資產投資方向調節稅、恢復徵收居民儲蓄存款利息個人所得稅、分三年將金融保險企業營業稅稅率由8%降至5%，以及多次提高出口貨物增值稅退稅率等政策措施。
三是調整收入分配政策，改善居民消費心理預期。連續四次調整機關事業單位職工工資，建立艱苦邊遠地區津貼制度，實施機關事業單位年終獎金制度。同時，增加社會保障投入，提高社會保障水平。四是規范收費制度，減輕社會負擔，推動擴大消費。1998年以來，取消行政事業收費項目1805項，共減輕社會負擔1417億元；農村稅費改革不斷深化，農民負擔明顯減輕。五是支持國民經濟戰略性調整，促進國有企業改革和產業結構優化。在穩健的貨幣政策的配合下,積極的財政政策基本完成了預期的宏觀調控目標：加強了基礎設施建設，調整了經濟結構，促進了企業技術改造，提高了居民的收入，但最大的功勞還是拉動了經濟增長，國債投資每年拉動GDP增長1.5～2個百分點，平均每年拉動1.8個百分點，從而避免了我國經濟的大起大落。期間，我國經濟增長速度基本上保持在7%～9%之間，又一次實現了「軟著陸」。
3．兩次財政宏觀調控的啟示在這兩次財政宏觀調控的成功實踐中，我們至少可以得到兩點啟示。
第一，在社會主義市場經濟條件下，既要發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強和改善宏觀調控。兩者相輔相成，不可或缺。財政政策也包括貨幣政策，是黨中央、國務院實施宏觀調控的重要政策工具和經濟手段，其主要作用在於消除經濟周期中的不健康、不穩定因素，彌補市場的不足，促進國民經濟持續穩定較快發展。正確地運用財政政策，不僅是加強和改善宏觀調控的必然選擇，也是落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。實踐證明，無論是擴張的財政政策，還是緊縮的財政政策，或是穩健（中性）的財政政策，只要運用得當，符合宏觀經濟發展需要，有利於消除經濟運行中不穩定、不健康的因素，都是積極的、可持續的、有效的。
第二，財政宏觀調控的靈魂或關鍵是審時度勢、相機抉擇。財政政策必須隨著環境與對象的變化而適時適度地調整。要對具體經濟情況作具體分析，並根據不同的時機，做出正確的抉擇。宏觀調控政策能不能發揮作用，關鍵在其是否基於對宏觀經濟形勢正確、科學的判斷之上。具體來說，要判斷得早，動手得早，決策得早，這樣作用也大，效果也明顯，成本也低。換言之，是否採取擴張、緊縮或是穩健（中性）的財政政策，必須根據宏觀經濟運行態勢和特定的宏觀調控目標決定。經濟太熱了，財政宏觀調控政策就要著眼於給經濟降溫；經濟冷了，財政宏觀調控政策就要著眼於給經濟升溫；經濟冷熱差不多的時候，財政宏觀調控政策就要著眼於解決結構不平衡問題。
二、實行穩健財政政策是黨中央、國務院根據經濟形勢發展變化和宏觀調控客觀需要作出的重大決策
（一）實行穩健財政政策是宏觀經濟形勢發展的需要從2003年開始，我國的宏觀經濟運行出現了一些新的情況。2003年一季度GDP增長速度達9.9%，全年為9.1%。2004年一季度GDP增長速度為9.8%，二季度為9.6%，三季度為9.1%，四季度為9.5%，全年為9.5%。同時，從2003年開始，物價也走出通貨緊縮的陰影，由負增長變成正增長。2004年居民消費價格總水平上漲3.9%。這些數據說明，我國經濟走出了通貨緊縮的陰影，經濟增長進入新一輪周期的上升階段，呈現出加速發展的態勢。但另一方面，又存在經濟結構不合理、經濟增長方式粗放等問題。一是有些行業如鋼鐵、冶金、房地產、建材等發展太快，出現了局部過熱；二是經濟社會發展中還有能源、交通、農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強。黨中央、國務院很敏銳地看到了宏觀經濟運行中存在的問題，從2003年起，及時採取了一系列的宏觀調控政策，初步消除了經濟發展中的不穩定、不健康因素，避免了經濟出現大的波動。但一些深層次問題還沒有完全解決，主要是糧食增產和農民增收的機制尚不完善、固定資產投資反彈壓力大、能源和運輸瓶頸約束依然突出等。在這種宏觀經濟形勢下，黨中央、國務院決定進一步採取措施加強和改善宏觀調控，在繼續實行穩健貨幣政策的同時，2005年開始調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策。這是黨中央、國務院對宏觀經濟發展形勢的科學判斷和准確把握，是貫徹科學調控觀和加強財政宏觀調控的重要表現。
（二）2004年財政部門貫徹落實中央宏觀調控決策的情況 2004年以來，財政部門充分發揮職能作用，主動服務大局，認真貫徹落實中央的宏觀調控政策，突出從加強農業特別是糧食生產這個薄弱環節和控制部分行業固定資產投資過快增長兩個方面，促進加強宏觀調控，取得了明顯成效。
1．採取更直接、更有力的支農政策措施，促進糧食增產和農民增收近幾年來，我國在農業結構調整等方面取得很大成績的同時，也出現了一些新問題：一是耕地面積和糧食播種面積大量減少；二是糧食產量連年下降。由於糧食供求緊張，糧價就上來了。糧價一上來，所有和糧食有關的副食品價格也就漲起來了。為此，中央在2003年就確定了從農業特別是糧食生產入手加強和改善宏觀調控的方針。根據黨中央、國務院的部署，2004年以來，財政部門採取了多項支農措施，促進糧食增產和農民增收。概括起來講，主要就是「兩減免三補貼」。
「兩減免」的主要內容：一是穩步推進減免農業稅改革試點工作；二是取消除煙葉外的農業特產稅。「三補貼」的主要內容：一是全面推開糧食直補工作；二是對13個糧食主產省水稻、小麥、玉米、大豆等品種實施良種補貼；三是認真落實穩定農業生產資料價格的財稅優惠政策。2004年，中央財政落實「兩減免三補貼」政策共安排補助支出313.2億元。與此同時，中央財政還積極採取以下支農政策措施：一是主動配合調增用於農業的國債項目資金，2004年安排380億元；二是為緩解因糧食等基本食品價格上漲對社保對象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業退休人員基本養老金標准增支22.5億元，追加城市低保補助資金10億元；三是新增農業綜合開發資金主要用於糧食主產區，並將改善農業生產條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認真落實教育、衛生、文化新增支出主要用於農村的政策；五是取消、免徵、降低了十幾項涉農行政事業性收費；六是支持農村勞動力轉移培訓200多萬人，其中有80%左右的人實現就業。
上述政策措施，有力地促進了農業發展，大大調動了農民生產糧食的積極性，使糧食生產出現了轉機，確保了中央從農業特別是糧食生產入手加強和改善宏觀調控戰略的順利實施，為調控整個經濟奠定了良好基礎。由於政策好、天幫忙、人努力，2004年糧食總產量實現了歷史性的恢復，增加了775億斤，差不多達到了9400億斤。由於糧價上漲等因素，2004年農村居民人均純收入實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年，增幅比2003年提高2.5個百分點。有關部門、專家學者和廣大農民也認為，2004年是一個時期以來支農政策最實、力度最大、落實最快、效果最好的一年，是農民增產最多、增收最多、發展最好的一年。
2．適當調整財政投資的方向、力度和進度，有效減緩投資增長過快勢頭 2004年初，黨中央、國務院未雨綢繆，果斷科學決策，中央預算安排國債項目資金1100億元，比上年減少了300億元。在實際執行過程中，根據經濟發展形勢和中央宏觀調控的要求，一方面，為體現「五個統籌」的精神，財政部門主動配合調整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點保證重大在建項目、農林水利、教科文衛、能源、縣鄉公路等方面的需要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過快增長行業投資項目暫緩下達資金預算。在此基礎上，切實加強國債項目資金預算管理，把好審核關，並嚴格按工程進度撥款。全年結轉國債項目資金456.92億元。另外，適時調整房地產行業的有關減免稅政策，並通過調整土地出讓收益支出結構、將部分土地出讓金用於農業土地開發等措施，在加大支持農業的同時控制城市擴建速度。這些措施，為有效實施宏觀調控，促進經濟社會協調發展，發揮了積極作用。
3．積極推進出口退稅機制改革，促進外貿發展 2004年，按照「新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展」的改革原則，各級財政會同有關部門密切跟蹤出口退稅機制改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協調，及時完善相關辦法，確保了改革的順利實施。除及時辦理當年出口退(免)稅2187.74億元、確保正常需要和「新賬不欠」外，還通過使用超收收入，利用由於實行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業和地方的出口退稅。這項改革的成功推進，提高了國家信譽，維護了政府形象；有效緩解了出口企業和地方財政資金緊張狀況，降低了出口企業的財務成本，增強了企業的競爭和發展能力，推動了出口大幅增長，全年增長35.4%；促進了財政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。
三、穩健財政政策的主要內容
穩健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化，具有新穎的、豐富的、深刻的科學內涵。
隨著財政政策由「積極」向「穩健」的轉變，財政在經濟社會協調發展中的職能作用將發揮得更加積極。穩健（中性）財政政策的主要內容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調整結構、增收節支。（一）控制赤字就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現，體現加強和改善宏觀調控、鞏固和發展宏觀調控成果的要求。具體來說，就是中央財政赤字在今年3000億元的基礎上，保持穩定或逐步縮小，隨著經濟發展和GDP的不斷增長，財政赤字佔GDP的比重會不斷下降（2003年實際為2.7%；2004年預算為2.5%，今年預算為2%）。這樣做既便於保持一定的財政赤字規模，集中必要資源，有效支持發展是執政興國第一要務戰略的實施，又便於保持一定的調控力度，促進經濟「軟著陸」，體現財政收支的增量平衡取向，體現按照財政可持續發展要求積極防範和化解財政及經濟風險取向。
為了大家了解和理解「控制赤字」的內涵實質，在這里我強調兩個問題：
1．關於財政風險問題衡量財政風險主要看兩個指標，一個是財政赤字佔GDP的比重，一個是國債余額佔GDP的比重。近些年我國財政赤字佔GDP的比重沒有超過3%，去年降到2.5%，今年及以後還可以更低。與西方主要國家比，我們的比重是低的，美國超過了3%，法國、德國都在3%以上。2004年我國國債余額佔GDP的比重是21.7%，國際上通行的指標是不超過60%。但實際上，我國的隱性債務不少：一是前幾年銀行改革，剝離了不少不良資產，同時發行了特別國債增加銀行資本金；二是出口退稅歷史欠賬、糧食企業掛賬；三是縣鄉政府債務；四是社保基金缺口；等等。如果把這些都算上，我國的債務余額佔GDP的比重就不是21.7%了。所以我們必須未雨綢繆，防患未然，重視和防範財政風險。
2．關於赤字削減問題根據當前及今後的經濟社會發展形勢，我國的赤字規模還得保持基本穩定。一是政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個周期，在建、未完工程尚需後續投入。據國家發改委提供的數字，2004年底，在建的國債項目資金總規模達到了8500億。如果現在停下來，都變成半拉子工程了，損失太大。二是這幾年國債投資每年拉動GDP增長1.5～2個百分點，如果把國債投資馬上停下來，會對經濟造成較大負面沖擊。三是西部大開發、振興東北地區等老工業基地、支持中部地區崛起等需要增加投資。四是完善社會主義市場經濟體制、推進和完善各項經濟社會改革需要改革成本，需要政府拿錢支持。五是落實科學發展觀、構建和諧社會、提高黨的執政能力需要強大的物質基礎，需要政府增加支出，加強和提高公共服務，提供更多、更好的公共產品。六是國際國內形勢還有很多不確定因素，如國家安全因素、恐怖主義因素、石油因素，等等。因此，維持一定的赤字規模，保持一定的調控能力，有利於主動地應對國際國內各種復雜的形勢。綜上所述，現在還不能一下子把赤字削減了。實施穩健（中性）的財政政策，不是說馬上就削減赤字，而只是一個導向，逐步往這個方向走。這種在傳遞松緊適度政策信號的同時求得漸趨中性的做法，不僅符合中國國情，而且也是歐盟等國家在由擴張性財政政策轉向中性財政政策時的經驗選擇。
（二）推進改革就是轉變主要依靠國債項目資金拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定中央財政投資規模的基礎上，適當調減國債項目資金規模，騰出更多財力，用於支持體制改革和制度創新，為市場主體和經濟發展創造一個良好、公平和相對寬松的財稅環境，建立有利於經濟自主增長和健康發展的長效機制，體現轉變經濟增長方式的要求。
當前重點要推進以下四項財稅改革：
1．將生產型增值稅調整為消費型增值稅生產型增值稅相當於對投資還要征一道稅。1994年進行稅制改革時，我國處於通貨膨脹的狀態之中，這樣設計符合當時經濟和財政發展實際，有利於控制投資。但對治理通貨緊縮而言就是逆向調節了，會影響企業投資和技術改造的積極性，不利於促進經濟發展。同時，這種稅制也不符合國際潮流。目前，全世界只有中國和印尼兩個國家還在實行生產型增值稅。為了增強企業活力和競爭力，拉動內需，提高經濟自主增長能力，必須根據國內國際形勢的新變化將生產型增值稅改為消費型增值稅。當然，現在有些人對將生產型增值稅改成消費型增值稅有兩點擔心。一是擔心財政能不能承受減收的壓力。從某種意義上講，實行消費型增值稅就是給企業減稅，按照現在的規模，財政一年要少收1500億元左右。但我認為，從發展經濟大局角度來考慮，財政可以也應該承受。財政寧願現在緊一點，也要讓市場主體企業富起來，增強他們做蛋糕的積極性，從而增強財政將來分蛋糕的可能性。實施消費型增值稅後，必然會增強企業進行技術改造的積極性和能力。同時，也等於給了企業1500億元資金，正好與現在的國債規模相當。這1500億元對經濟發展和企業競爭力提高等的促進作用是非常大的。雖然財政現在可能少收1500億元，但三五年後企業交給國家的絕不是1500億元，可能是3000億元、5000億元。二是擔心影響宏觀調控，不利於控制投資。我認為不會。一方面，我們採取了投資過熱行業暫不納入試點范圍和實行增量抵扣等辦法；另一方面，企業投資是要進行成本收益核算的，也就是說，會很慎重，會考慮風險。從東北老工業基地進行的增值稅轉型試點情況看，效果已初步顯現。我們希望通過試點後加以完善，盡快地把這項改革在全國范圍內推開。
2．加快推進內外資企業所得稅兩法合並准備工作現在我國對內、外資企業分別實行不同的所得稅制，雖然內、外資企業所得稅的名義稅率相同，但由於外資企業比內資企業享受更多的稅收優惠，外資企業比內資企業實際稅負低10個百分點左右。也就是說，內資企業實際上享受的是不公平待遇，是捆著膀子與外資企業競爭。在改革開放初期，這樣做雖有失公允，但有利於吸引外資和擴大開放，是必要的。目前，我國改革開放已發展到一個新的階段，特別是在我國加入世貿組織後，市場更加開放，內資企業稅收負擔比外資企業高，既不利於平等競爭，也不符合世貿組織規則要求，必須盡快完善新的企業所得稅法草案，把兩套企業所得稅制合並起來，在適當調整稅率的同時，實行統一的稅收制度和稅收政策。在此基礎上，依法加強稅收征管，使名義稅率和實際稅負盡量接近，以利於改善投資環境，促進公平競爭。我們相信，中國是一個穩定、欣欣向榮和充滿發展潛力的國家，政治穩定、社會穩定，市場機制和法制建設不斷完善，統一內外資企業所得稅，不會影響外資企業到中國投資的積極性。
3．繼續推進農業稅改革本屆政府宣布五年內取消農業稅，2004年已經走了一大步，今年、明年怎麼辦，大家都很關心。今年，在全國大范圍大幅度減免農業稅：592個國家扶貧開發工作重點縣一律實行免徵農業稅；2004年農業稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農業稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點；在全國范圍內免徵牧業稅。到目前為止，已經明確免徵農業稅的省份新增加19個，加上去年已經免徵和基本免徵農業稅的8個省份，2005年可提前實現免徵農業稅的省份將達到27個，涉及農業人口約7億人。其餘的河北、山東、廣西、雲南4省（區）2005年有217個縣也將免徵農業稅。2006年起全國將全部取消農業稅，並由中央財政按規定給予轉移支付補助。這樣一來，五年的目標三年就完成了。在推進農業稅改革的同時，要積極研究推進配套改革，鞏固和發展取消農業稅的成果，主要包括鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。否則，取消的農業稅就可能又會以別的什麼形式重新出現，「黃宗羲定律」就很難突破。如果鄉鎮機構改革不能取得進展，特別是財政供養人員不能減少或者不能控制住，農民負擔可能馬上就會反彈。如果不能確保農村義務教育正常經費需要，農村義務教育很可能又成為亂收費的口子。
4．進一步完善出口退稅機制改革出口退稅機制改革政策實施一年多來，運行平穩，取得了階段性成效，但同時也存在出口產品征稅與退稅不匹配等問題，口岸城市及部分東部地區的財政壓力較大。我們將根據2005年一季度出口退稅執行情況，在進一步調查研究的基礎上，按照既有利於東部地區保持較快發展勢頭，又合理調節地區之間財力分配，促進協調發展；既保證出口退稅具有穩定的資金來源，又解決出口退稅負擔不均衡問題；既適當集中財力，又有利於外貿與經濟正常發展的總體思路，在保持分稅制財政體制基本穩定的情況下，於上半年內制訂並報批出台完善出口退稅負擔機制的辦法和措施，進一步理順中央和地方的財政分配關系。
（三）調整結構就是在對總量不做大的調整和壓縮的基礎上，進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區別對待、有保有壓、有促有控，對與經濟過熱有關的、直接用於一般競爭性領域等的「越位」投入，要退出來、壓下來；對屬於公共財政范疇的，涉及到財政「缺位或不到位」的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，體現提高財政資